與大時代共成長

1980年1月,省五屆人大二次會議在貴陽召開,選舉產生了我省第一個人民代表大會的常設機關——第五屆人民代表大會常務委員會。

在歷史長河中,40年也許只是“彈指一揮間”。然而,對于地方人大及其常委會來說,卻是一段堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,不斷發展和完善人民代表大會制度,履職盡責,開拓進取的壯闊歲月。

始終把政治建設擺在首位

40年來,省人大及其常委會,始終按照黨中央關于人大工作的要求,緊緊圍繞省委決策部署,認真履行憲法法律賦予的職責,結合貴州實際,創造性地開展工作,先后召開44次代表大會,264次常委會；制定300余件地方性法規。先后聽取和審議“一府兩院”專項工作報告500多次,組織開展執法檢查80多次,受理群眾來信來訪10萬多件次,有力推動了貴州經濟社會發展和民主法治建設。

40年來,省人大常委會始終把政治建設擺在首要位置,堅持黨對人大工作的絕對領導,牢牢把握人大工作正確的政治方向。省人大常委會堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,建立常態化學習制度,確保第一時間學習貫徹落實。兩次召開全省深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會,深入推進全省各級人大常委會學習宣傳貫徹全覆蓋。

認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化理論武裝,堅定理想信念,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持把傳達學習全國人大常委會會議精神作為省人大常委會會議的第一議題,自覺對標對表,努力把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來。

40年來,省人大常委會始終自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面、全過程,堅決做到黨中央和省委有號召、有部署,人大就有行動、有落實。堅持每年向省委匯報工作并形成常態化、制度化,自覺接受省委領導,并充分發揮常委會黨組的領導核心作用,確保黨中央和省委決策部署不折不扣得到貫徹落實。

立法走上制度化、規范化、程序化軌道

“守住發展和生態兩條底線,培植后發優勢,奮力后發趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。”是習近平總書記對貴州工作的殷切囑托,深刻把握習近平生態文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,2014年省人大常委會制定并通過了全國首部省級生態文明建設促進條例,并陸續出臺水污染防治條例、大氣污染防治條例、環境噪聲污染防治條例、固體廢物污染環境防治條例等系列法規,基本構建起具有貴州特色的生態文明法規體系。2015年6月,在生態文明貴陽國際論壇2015年會期間舉行“綠色化與立法保障分論壇”,達成綠色化與立法保障貴陽共識。2016年9月,省人大常委會表決通過《關于設立“貴州生態日”的決定》,決定將每年的6月18日設立為“貴州生態日”,全力助推貴州建好國家生態文明試驗區。

身處全國脫貧攻堅主戰場,省人大常委會堅持把打好打贏脫貧攻堅戰作為依法履職的重中之重。2016年在全國率先制定大扶貧條例,以法治化方式構建“全民戰、全力幫、全面扶”的大扶貧格局,被時任中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋譽為:“善于用法治思維和法治方式推進扶貧工作的典范。”2018年作出《關于深入貫徹落實省委十二屆三次全會精神?依法推動打贏脫貧攻堅戰的決議》,廣泛動員各方力量,打一場脫貧攻堅的人民戰爭。

2016年全國首部省級《大數據發展應用促進條例》將貴州大數據產業發展納入法制軌道。2019年通過的《貴州省大數據安全保障條例》是我國大數據安全保護省級層面的首部地方性法規,是我省大數據產業發展制度保障頂層設計的又一項新成果。專利保護條例、外來投資者權益保護條例、高新技術產業發展條例、民營科技企業條例、信息基礎設施條例等,則為推進我省經濟社會實現高質量發展提供了有力保障。

2015年3月,十二屆全國人大三次會議通過了關于修改立法法的決定,由此我省的立法主體從20個增加到41個。從2016年1月1日起,全省9個市州人大及其常委會依法對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面事項制定地方性法規,市州人民政府開始制定地方政府規章。那時起,我省地方立法工作形成新格局,走入發展新時期。

地方立法開展得有聲有色,很多既適合當地需要,又有地方特色,一些地方立法還獲得多方稱贊。去年8月,在全國人大新聞局的支持下,人民日報堅持和完善人民代表大會制度暨地方人大創新調研行采訪組到貴州等4個立法工作有特色的省份采訪,并在人民日報刊發長篇通訊《立法護航大數據發展——貴陽市人大常委會讓大數據立法立得住、行得通、接地氣、有實效》,產生了很大反響。

40年,300多部地方法規,記錄和見證了貴州法治建設的歷程,也展現了省人大常委會的責任和擔當,經過40年發展,貴州地方立法工作走上了制度化、規范化、程序化的軌道,進入了依法立法和全省立法工作“一盤棋”的新時代。

積極探索、完善監督工作的制度機制和方式方法

40年來,省人大常委會以人民為中心,把人民群眾普遍關心的事項,當做省人大常委會監督工作重點。從2011年開始,省人大常委會根據監督法,對人民群眾普遍關心的食品安全問題開展專題詢問。此后先后對全省脫貧攻堅、生態文明建設、新型農村合作醫療、國有資產監督管理、民族村寨保護、耕地保護等人民群眾關心的問題開展了12次專題詢問。詢問直面矛盾,問出了民心；回答實事求是,答出了承諾。會后形成審議意見交省政府研究辦理,推動有關問題的解決。

2014年開始,省人大常委會在專題詢問的基礎上開展工作評議,先后對省交通運輸廳、民政廳、林業廳、教育廳相關工作開展評議,促進了相關工作進展及機關作風轉變。

40年來,省人大常委會找準監督工作切入點,緊扣省委工作部署,突出事關改革發展穩定的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題,確定監督事項,逐漸形成專題詢問、執法檢查、聽取報告等較為穩定的監督形式。每年一月,省人大常委會就對當年開展的監督工作進行詳細安排,包括聽取和審議專項工作報告、計劃預算報告,開展執法檢查、專題詢問等多項監督內容。

專題詢問是國家權力機關依法監督、代表人民群眾進行的莊嚴之問。每年的執法檢查已經成為省人大常委會主要的監督方式,由常委會領導帶隊對一兩部法律實施情況進行檢查,以此推動相關法律的實施。

把專題調研、聽取報告、專題詢問三種監督形式結合起來,形成人大監督工作的“組合拳”,彰顯了人大監督的剛性、硬性。

40年來,隨著時代發展,省人大常委會及時對人大監督工作進行創新,增強了監督的有效性。根據修改后的預算法等法律法規,突出監督重點創新監督方式,加快實現預算審查監督“全口徑、全覆蓋、全過程、全公開”,實現從程序性審查向實質性審查的轉變,為人民看好“錢袋子”。

讓人大代表和人民群眾參與也是監督工作的新常態。省人大常委會連續七年緊盯赤水河、烏江開展環保督查,關鍵是讓部分人大代表、媒體記者全程參與。連續七年開展的赤水河、烏江環保行活動都由新華社、中央電視臺、貴州日報、貴州電視臺等10余家新聞媒體,隨同部分人大代表一同采訪,進行集中報道,通過媒體讓人民群眾了解多年來保護和治理赤水河、烏江流域的工作及成效。

40年來,省人大常委會通過切實監督“一府兩院”解決民生問題、伸張公平正義,以更好地維護人民群眾的合法權益,通過堅持走群眾路線,深入群眾開展調查研究,傾聽群眾呼聲,了解民情民意,集中群眾智慧,使省人大常委會的工作建立在廣泛的民意基礎之上,也使國家權力機關作出的決定、制定的地方性法規更加順應民心、體現民意、貼近民生。

更好發揮人大代表及縣鄉人大作用

2019年11月的松桃,乍寒乍暖。中央電視臺拍攝地方人大設立40周年專題片的5名記者專門到松桃縣,拍攝全國人大代表石麗平利用苗繡幫助鄉親們脫貧的故事。在都勻市,央視記者還對省人大代表楊加軍提出發展電商建議幫助脫貧的事跡進行拍攝。

每一位投身脫貧攻堅的人大代表,都有自己的一套致富經。指尖上的工藝,歷經千年后,能夠在新時代成為一方群眾創造美好生活的瑰寶,背后是大扶貧條例等政策法規的支持,是人大代表的履職盡責,兌現為民承諾的奮斗與奉獻。

全省88000多名各級人大代表,已經成為脫貧攻堅的一支重要力量。在這兩位人大代表的身后,是全省8萬多名各級人大代表在各條戰線上,書寫著一篇又一篇決戰貧困、助力改革、推動發展的動人篇章。

每年陽春三月,全國人大代表匯聚北京。全國人代會期間組織的“代表通道”集體采訪,中央電視臺全程直播,觀看人數過億,社會各界高度關注,傳播廣泛。這兩年,來自我省的全國人大代表楊昌芹、傅信平、羅鵬結合自己的履職情況,講感受、談體會,語言樸實、事跡鮮活、感情真摯,感動了不少觀眾。

人大代表來自于人民,為民代言是他們的使命；人大代表是人大工作的根,根深才能葉茂。改革開放以來,全省共進行11次鄉級人大代表直接選舉,10次縣級人大代表直接選舉,充分保障了人民的選舉權和被選舉權。

40年來,省人大常委會不斷完善人大代表聯絡群眾制度,推動各級人大建立健全代表聯絡機構。加大代表培訓力度,實現了人大代表初任履職培訓全覆蓋。形成人大、“一府兩院”承辦部門和人大代表多方聯動的合力督辦工作機制,辦理好人大代表依法提出的議案建議。加強對重點建議的督辦,促成具體問題的解決。

40年來,省人大常委會累計辦理代表議案、建議1.5萬多件,并于2015年重新制定了省人民代表大會代表議案和建議辦理條例,進一步完善了代表議案建議辦理工作機制。確保件件有回應,事事有回音,讓人民參與國家管理的權利得到充分的尊重和保障。

現在的貴州大地,“人大代表之家”遍地開花。各地普遍設立“代表之家”“代表聯絡室”“代表工作站”等代表聯絡機構,實現了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經費。

人民代表大會制度的根在基層。這些年,省委、省人大常委會按照中央和全國人大有關文件要求,結合實際制定貫徹落實措施,形成了層層推動縣鄉人大工作和建設的良好局面,人民代表大會制度在基層煥發出蓬勃生機。

時序更替,夢想前行。40年的歷程說明,人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度,具有巨大政治優勢和組織功效。

黨的十九屆四中全會開啟了我國制度建設的新篇章。對40年歷程最好的紀念,就是在新的征程上創造新的輝煌。在省委的堅強領導下,省人大及常委會各方面建設一定會越來越好,蓬勃出無限生機和活力。