位于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)的柏楊林易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，是貴州單體安置規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。從山村搬進(jìn)城區(qū)，如何能安心扎根？生活習(xí)慣各不相同，鄰里間怎樣相處？從農(nóng)民到“新市民”，這種轉(zhuǎn)變又該如何完成？柏楊林安置點(diǎn)不斷探索社會(huì)綜合治理，做好有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——編 者

“社區(qū)很大，剛搬來(lái)時(shí)總迷路，讓人頭疼。馬桶不會(huì)用，燃?xì)恻c(diǎn)不著，垃圾隨地扔，也是常有的事。”位于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)的柏楊林易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建成使用后，單光勇便來(lái)到這里，如今擔(dān)任柏楊林街道辦副主任。

柏楊林易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共有安置房148棟，安置人口29001人。人員眾多，群眾生活環(huán)境變化大，管理有較大難度。如何實(shí)現(xiàn)有效治理？安置點(diǎn)從基層黨建入手，完善組織建設(shè)，社會(huì)綜合治理取得良好效果。

加強(qiáng)組織建設(shè)

小事不出社區(qū),大事不出街道

自2018年6月起，搬遷群眾陸續(xù)入住。為加強(qiáng)管理和服務(wù)，2019年4月，柏楊林街道辦事處正式成立，在選優(yōu)配齊11名黨政班子干部的同時(shí)，從全區(qū)選派67名干部到安置點(diǎn)開(kāi)展后續(xù)服務(wù)。安置點(diǎn)被分成3個(gè)社區(qū)，各自成立黨支部。同時(shí)實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)有黨小組，每棟樓配有樓棟管理干部，打通社區(qū)治理“最后一公里”，提高管理效能。

作為一名樓棟管理干部，宣傳政策、化解矛盾、收集民意等，均是何蕾的日常工作。

“搬遷后，政府要一次性發(fā)放1500元生活補(bǔ)助，是按人發(fā)還是按戶發(fā)？許多群眾不清楚。”入戶講解后，何蕾又在樓下小廣場(chǎng)開(kāi)會(huì)，“一條條地給大伙兒解釋，還有疑問(wèn)的，再拿文件給他們看，實(shí)在解決不了的問(wèn)題，及時(shí)向組織反映。”

為更好地服務(wù)群眾，街道黨工委牽頭在安置點(diǎn)建立健全群團(tuán)組織，通過(guò)志愿服務(wù)，幫助搬遷群眾解決難題。

因?yàn)榧抑凶児剩�搬遷戶周巧要獨(dú)自撫養(yǎng)孩子。她進(jìn)過(guò)工地，賣(mài)過(guò)小吃，無(wú)論做啥，孩子總要帶在身邊，不然沒(méi)人照顧。幾個(gè)月下來(lái)，實(shí)在無(wú)法堅(jiān)持，她便向安置點(diǎn)的群團(tuán)組織求助。經(jīng)過(guò)推薦，周巧最終成為一名文化志愿者，組織開(kāi)展社區(qū)文藝活動(dòng)，“每個(gè)月有2200元的工資，上班時(shí)把孩子送到希望小課堂，有志愿者輔導(dǎo)，日子輕松多了。”

“通過(guò)整合資源，完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)，大事不出街道，讓搬遷群眾安心生活。”單光勇說(shuō)。

完善規(guī)章制度

轉(zhuǎn)變思想觀念，加速共同融入

“垃圾咋還扔到地上？住上新房，得勤收拾。”剛搬遷那會(huì)兒，單光勇經(jīng)常跟同事一起入戶走訪，發(fā)現(xiàn)不少樓里公共區(qū)域亂糟糟的，只好幫著打掃。可等到第二天再去，又是老樣子。

幾次下來(lái)，大家發(fā)現(xiàn)，群眾的生活方式不易轉(zhuǎn)變，規(guī)則意識(shí)相對(duì)缺乏，這給社區(qū)治理帶來(lái)了一定阻力。轉(zhuǎn)變思想觀念迫在眉睫。

2019年底，3個(gè)社區(qū)陸續(xù)制定居民公約，圍繞社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、民風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系等進(jìn)行規(guī)范。單光勇介紹，制定居民公約只是第一步，街道辦還進(jìn)行“奮進(jìn)之星”評(píng)比活動(dòng)，包括文明家庭之星、志愿奉獻(xiàn)之星等七大類，通過(guò)樹(shù)立榜樣，引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念，加速融入新生活。

去年5月，首屆“奮進(jìn)之星”評(píng)比中，53歲的李永芝當(dāng)選志愿奉獻(xiàn)之星。為啥能獲獎(jiǎng)？因?yàn)闊嵝墓�共事�?wù)：孩子打架會(huì)去勸，住戶擾民會(huì)去找，看到垃圾隨手撿……

起初曾有不少鄰居表示不解：管那么多閑事費(fèi)力不討好，再說(shuō)，能管得過(guò)來(lái)嗎？李永芝不以為然：“大家生活在一起，如果都是事不關(guān)己的態(tài)度，社區(qū)得成什么樣？”在榜樣評(píng)比影響下，鄰居們逐漸改變看法，也跟著主動(dòng)參與到社區(qū)管理中，社區(qū)環(huán)境和風(fēng)氣不斷改善。

“社區(qū)是個(gè)大家庭，和諧幸福靠眾人。居民公約定規(guī)矩，群眾自治社區(qū)興。”單光勇表示，通過(guò)立規(guī)矩、講激勵(lì)，搬遷群眾的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，能主動(dòng)為社區(qū)和諧穩(wěn)定出一份力。

建立服務(wù)隊(duì)伍

壯大社區(qū)力量，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

老黨員劉加喜已經(jīng)68歲，搬遷前在老家當(dāng)了40年的村干部，原本計(jì)劃搬進(jìn)城里安心過(guò)退休生活，“不料搬來(lái)沒(méi)幾天，社區(qū)干部就找上門(mén)，問(wèn)我愿不愿意當(dāng)樓棟長(zhǎng)。”劉加喜說(shuō)，雖然擔(dān)心自己做不好服務(wù)，但轉(zhuǎn)念一想，自己不能推脫，“我是黨員，得沖在前頭，做好榜樣！”

安置點(diǎn)共有181名黨員，其中無(wú)職黨員136名。安置點(diǎn)通過(guò)開(kāi)展黨員掛牌等活動(dòng)，激勵(lì)無(wú)職黨員主動(dòng)參與社區(qū)治理。單光勇介紹，為更好地進(jìn)行社區(qū)治理，在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，每棟樓還設(shè)有樓棟長(zhǎng)，積極吸納黨員和群眾力量。以劉加喜為例，搬來(lái)后，他經(jīng)常幫助鄰居解決困難，發(fā)揮余熱，群眾很信服。

“我負(fù)責(zé)48戶，有空就拿上本子串門(mén)，遇到矛盾糾紛也得及時(shí)調(diào)解。”自打成為樓棟長(zhǎng)，劉加喜過(guò)得特別充實(shí)，“本子用了好幾個(gè)，只要不是常年外出的住戶，大家的情況我都熟。”

除了樓棟長(zhǎng)，社區(qū)還動(dòng)員黨員、干部、物業(yè)以及志愿者等，組建180余人的服務(wù)隊(duì)伍，其中的巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)在整個(gè)安置點(diǎn)內(nèi)巡邏，結(jié)合智慧門(mén)禁，保障社區(qū)安全。

單光勇表示，自從有了服務(wù)隊(duì)伍，像矛盾調(diào)解、法律援助、政策宣傳等事項(xiàng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了有效覆蓋，“我們依托組織架構(gòu)和制度建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，逐步深化法治、德治、自治有效結(jié)合，幫助搬遷群眾完成從農(nóng)民向‘新市民’的轉(zhuǎn)變。”  

原刊于《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月24日 第 04 版）

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