“放管服”改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命。近年來(lái)，各地持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府職能。這項(xiàng)改革落地成效如何？還有哪些地方亟待改進(jìn)提升？國(guó)務(wù)院16個(gè)督查組奔赴多個(gè)省份，查看實(shí)情、聚焦問(wèn)題，力促改革進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率。

■ 簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

政簡(jiǎn)易行，政繁難辦。督查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，有關(guān)部門(mén)主動(dòng)破解堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

準(zhǔn)入更便捷。督查組了解到，在寧夏，各級(jí)行政審批部門(mén)打破過(guò)去獨(dú)立設(shè)置審批窗口的模式，再造審批流程。今年上半年，銀川市新登記企業(yè)11304戶，占全區(qū)登記企業(yè)總數(shù)的63.8%。在天津，通過(guò)試點(diǎn)推行“一企一證”綜合改革，將行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)涉及的多個(gè)單項(xiàng)許可審批由串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián)，實(shí)現(xiàn)“一證”覆蓋企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。

退出更順暢。第三督查組在河北了解到，今年3月起全省開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步便利未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)退出，目前已實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)5.35萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)71.3%。7月以來(lái)，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，推行“分類注銷(xiāo)、一網(wǎng)服務(wù)、提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，進(jìn)一步推進(jìn)注銷(xiāo)便利化，有效促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。

一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目多久能開(kāi)工？“拍地當(dāng)天就能拿到施工手續(xù)！”吉林省長(zhǎng)春至味食品有限公司總經(jīng)理告訴第七督查組，公司獲得土地的同時(shí)，在長(zhǎng)春新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提交工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審材料，當(dāng)天即獲得立項(xiàng)批復(fù)，并領(lǐng)到建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃和建設(shè)工程施工等3個(gè)許可證，實(shí)現(xiàn)了“拿地即開(kāi)工”。

督查組了解到，吉林省采用“全省統(tǒng)籌、省建市用”模式開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批時(shí)間大幅度壓縮。通過(guò)探索和完善“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省資金近千萬(wàn)元。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。督查中也發(fā)現(xiàn)，有的部門(mén)之間信息壁壘尚未完全打通，“信息孤島”問(wèn)題仍在一定程度上存在。在個(gè)別地方，存在增設(shè)行政許可程序、變相抬高準(zhǔn)入門(mén)檻、行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象，亟須清理整治，為企業(yè)釋放更廣闊的市場(chǎng)化發(fā)展空間。

■ 轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化事中事后管理，提升政府監(jiān)管效能

在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許藥械保稅倉(cāng)，藥械可批量審批入倉(cāng)，再分批核銷(xiāo)出倉(cāng)，特許藥械審批時(shí)限由27天壓縮至3天。

如何確保放而不亂、管而有序？“我們創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)唯一未上市藥械全流程追溯平臺(tái)，通過(guò)與藥監(jiān)、衛(wèi)健、海關(guān)等多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，打通了特許藥械進(jìn)口全鏈條通道。”先行區(qū)管理局副局長(zhǎng)符祝向督查組介紹，目前先行區(qū)可使用的創(chuàng)新藥械達(dá)160余種，抗腫瘤新藥、罕見(jiàn)病藥品類也實(shí)現(xiàn)從0到100的重大突破。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)放管結(jié)合，考驗(yàn)行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。在四川省成都市高新區(qū)，去年6月起推行了窗口人員績(jī)效考核新辦法，設(shè)定“有效工作時(shí)長(zhǎng)”，鼓勵(lì)窗口人員剛上班和臨下班時(shí)段積極辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，從前臺(tái)窗口抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成了后臺(tái)組，專門(mén)處理前臺(tái)移交的各種疑難、繁重和“一號(hào)多事”業(yè)務(wù)。督查組認(rèn)為，這一設(shè)置既鼓勵(lì)窗口提高辦件速度，又保證工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

減權(quán)不等于減監(jiān)管。督查組發(fā)現(xiàn)，多地明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革事項(xiàng)清單，對(duì)改革舉措和事中事后監(jiān)管措施作了細(xì)化規(guī)定。第十督查組了解到，山東常態(tài)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)盡可能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式展開(kāi)監(jiān)管。當(dāng)?shù)貏?chuàng)新建立黃牌提醒機(jī)制，避免正面清單企業(yè)“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”。在1個(gè)自然年內(nèi)，企業(yè)累積黃牌2張便會(huì)被移出正面清單。目前，全省監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)達(dá)6938家，居全國(guó)前列。

督查組在走訪中發(fā)現(xiàn)，提升政府監(jiān)管效能還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)制消費(fèi)、“黃牛”、壟斷經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象仍未杜絕。有的地方基層稽核力量有限，異地就醫(yī)醫(yī)保基金監(jiān)管等方面有難度。督查組建議，進(jìn)一步完善全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住質(zhì)量和安全底線，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

■ 創(chuàng)新服務(wù)，提高政務(wù)辦事效率，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)

“再也不用來(lái)回奔波了！”巴德瑪是內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗烏力吉蘇木衛(wèi)生院的一名財(cái)務(wù)人員，過(guò)去，他每月都要到稅務(wù)局申報(bào)社保費(fèi)，遇到特殊業(yè)務(wù)還需往返近600公里，到巴彥浩特辦理社保核定和申報(bào)繳費(fèi)業(yè)務(wù)。

第五督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)了解到，立足區(qū)域點(diǎn)散線長(zhǎng)面廣的征管服務(wù)難題，全區(qū)試點(diǎn)建立“遠(yuǎn)程可視化辦稅中心”，打破地域限制，提供線上咨詢和遠(yuǎn)程辦稅繳費(fèi)“一對(duì)一”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)難題線上受理、即時(shí)解決。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)的重要支撐。督查發(fā)現(xiàn)，各地在深化“放管服”改革中不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，滿足數(shù)億“移動(dòng)人群”辦事需求，也讓政務(wù)服務(wù)便捷度和滿意度不斷提升。

省際合作不斷擴(kuò)大，異地辦事也能享受家門(mén)口服務(wù)。督查組了解到，今年以來(lái)，貴州與14個(gè)省份建立“跨省通辦”合作關(guān)系，并作為牽頭單位統(tǒng)籌西南五省份“跨省通辦”改革；遼寧正在深化東北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”機(jī)制，進(jìn)一步解決企業(yè)群眾異地辦事“折返跑”的問(wèn)題；安徽聯(lián)合上海、江蘇、浙江，共同上線長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)地圖，方便區(qū)域內(nèi)企業(yè)和群眾跨省查詢、跨省申請(qǐng)、導(dǎo)航辦事……

讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為提升服務(wù)效率的好幫手。第九督查組了解到，2020年江西省撫州市率先在全省建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺(tái)，打造覆蓋增量、存量等全房產(chǎn)市場(chǎng)的“一鏈辦理”自主服務(wù)模式。今年6月8日，平臺(tái)成功辦結(jié)了全國(guó)首筆不動(dòng)產(chǎn)交易登記稅務(wù)區(qū)塊鏈試點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)。

服務(wù)跟著需求走，不僅更貼心，也讓審批跑出了“加速度”。在廣西，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)證照批文“免費(fèi)送”、企業(yè)印章“免費(fèi)刻”服務(wù)，為辦事主體減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。時(shí)間倉(cāng)促、材料不夠完善，怎么辦？第四督查組了解到，為了補(bǔ)齊這類服務(wù)短板，山西省太原市尖草坪區(qū)行政審批服務(wù)中心出臺(tái)了《“容缺辦理”改革工作方案》。針對(duì)柴村老舊小區(qū)改造、匯豐老舊小區(qū)改造過(guò)程中遇到的難題，尖草坪區(qū)特事特辦——由申請(qǐng)人以書(shū)面形式作出承諾，行政部門(mén)先行核準(zhǔn)，之后再由申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料。

在督查中也發(fā)現(xiàn)，由于不同地區(qū)政務(wù)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。在服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新探索中，政務(wù)中心工作人員對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題后的追責(zé)普遍存在顧慮。督查組建議，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善配套政策保障，為市場(chǎng)主體和群眾提供更加規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

（本報(bào)記者郁靜嫻、程遠(yuǎn)州、谷業(yè)凱、韓鑫、程煥、葛孟超）

原刊于《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月15日 第 07 版）

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