數(shù)據(jù)來源：民政部

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。

建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；政府購買服務(wù)，分層分類實(shí)施社會(huì)救助；強(qiáng)化兜底保障，提高供養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量……各地積極探索務(wù)實(shí)舉措，托起百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

——編 者

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更靈敏——

數(shù)據(jù)先行 政策找人

“不是周末，小娃咋還窩在家？”前段時(shí)間，貴州省納雍縣先鋒村駐村第一書記周增揚(yáng)例行走訪脫貧戶，進(jìn)入蘇學(xué)敏家，習(xí)慣性地往里屋探了探頭。

“最近老說喘不上氣，跑了4家醫(yī)院，查出先天性心臟病，正為這犯愁。”蘇學(xué)敏很無奈。

“愛人患有肺結(jié)核，他要照顧家，不能外出打工。這下可能有返貧風(fēng)險(xiǎn)。”周增揚(yáng)立即召開群眾會(huì)，向大伙兒通報(bào)情況。經(jīng)過民主評(píng)議、上報(bào)鄉(xiāng)里、經(jīng)縣鄉(xiāng)村振興局牽頭審定等程序，蘇學(xué)敏一家被納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

“村里幫忙聯(lián)系醫(yī)院，一分錢沒花，給孩子做了手術(shù)，還給我找了份護(hù)林員的工作。”蘇學(xué)敏也鉚足了勁頭，“只要合作社有活兒，我就搶著干。”

貴州省綜合運(yùn)用農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警3種方式，健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，防止返貧致貧。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不僅要“防漏”，還要“防錯(cuò)”。

“陶學(xué)光一家，近期就醫(yī)費(fèi)用較高，存在因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。”貴州省鄉(xiāng)村振興云平臺(tái)上，一條預(yù)警線索由納雍縣衛(wèi)健部門發(fā)出，送達(dá)先鋒村。周增揚(yáng)隨即召集村干部入戶核實(shí)。

門口停著轎車，房子寬敞明亮，戶主還打理著自己的生意。一番走訪，周增揚(yáng)松了口氣，“看病的確花了不少，但有一定比例報(bào)銷，沒有對(duì)生活產(chǎn)生明顯影響。”

納雍縣依托貴州省鄉(xiāng)村振興云平臺(tái)，搭建起行業(yè)部門防貧預(yù)警數(shù)據(jù)交換機(jī)制，行業(yè)部門發(fā)布預(yù)警線索后，基層干部入戶核實(shí)，確認(rèn)無誤才能錄入全國防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

2021年，平臺(tái)面向全縣發(fā)布1.9萬余條預(yù)警線索，將17戶納入監(jiān)測(cè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年11月，貴州省低收入人口“防漏”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)共監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息24萬余條，發(fā)出預(yù)警信息6萬余條，及時(shí)將新增符合救助條件的0.16萬急難群眾納入兜底保障范圍，變“人找政策”為“政策找人”。

社會(huì)救助更高效——

急有所紓 困有所扶

“淤泥沖下來，全涌到窗戶上，房子當(dāng)下就住不成了。”2021年10月，陜西省漢中市南鄭區(qū)漢山街道辦漢坪村突發(fā)泥石流。村民徐紅艷借宿在朋友家，一籌莫展。

鎮(zhèn)里一通電話，讓她安了心，“當(dāng)時(shí)我身無分文，聽說可以領(lǐng)救助金，這可是應(yīng)急錢。”

臨時(shí)救助與救災(zāi)同時(shí)啟動(dòng)。“主要難點(diǎn)在于信息收集。村民們慌亂之中出門，身份證、銀行卡也沒顧得上拿。”漢山街道辦副主任惠曉靜說。4名基層干部負(fù)責(zé)臨時(shí)救助事務(wù)，借助村里保留的基礎(chǔ)信息和扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)，給受災(zāi)村民一一打電話核實(shí)，街道辦逐戶確認(rèn)，完成救助資料梳理。

一周之內(nèi)，村里131戶受災(zāi)群眾全部落實(shí)了臨時(shí)救助政策，其中33戶為脫貧戶，5戶受災(zāi)非常嚴(yán)重，被納入低保。

救助高效源于機(jī)制順暢。目前，陜西省正構(gòu)建多層次分類救助體系，根據(jù)困難程度和致困原因，將社會(huì)救助劃分為低保、特困群體和低保邊緣戶、支出型困難群體以及其他遭遇突發(fā)情形的困難群眾3個(gè)救助圈，細(xì)化了基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難型救助和社會(huì)幫扶等一系列措施，并指導(dǎo)各地按程序?qū)⑸鐣?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），簡(jiǎn)化審批流程，提高救助效率。

養(yǎng)老服務(wù)公司員工楊勇剛走到巷口，李少明就在門口揮手招呼。62歲的李少明家住漢山街道辦楊家壩安置點(diǎn)，身患?xì)埣病�無兒無女，被納入特困供養(yǎng)保障范圍。每個(gè)月，楊勇都會(huì)上門服務(wù)兩三次，量血壓、剪頭發(fā)、擦灶臺(tái)、修電燈，清掃完衛(wèi)生間還會(huì)擦干濕滑的地面。

2020年11月，南鄭區(qū)民政局通過購買第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)，試點(diǎn)對(duì)6個(gè)鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)的分散特困供養(yǎng)人員提供照護(hù)。很多像楊勇一樣的護(hù)理員走村入戶，成了“老李們”的知心人。

“目前全省107個(gè)縣區(qū)，均已開展政府購買社會(huì)救助服務(wù)，涵蓋對(duì)困難群眾基本生活救助開展入戶調(diào)查、個(gè)性化服務(wù)等工作。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度，用于支付小額救助和急難型救助。2021年，全省實(shí)施臨時(shí)救助71.8萬人次，支出資金7億元。”陜西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

照護(hù)服務(wù)更專業(yè)——

醫(yī)護(hù)在旁 康養(yǎng)便捷

去年8月，安徽省蚌埠市五河縣特困人員養(yǎng)護(hù)院醫(yī)護(hù)人員例行查房，年近80歲的任德成老人直呼腹痛，吃了藥還不見好。護(hù)士長(zhǎng)趙紀(jì)平立刻通知本部住院處，在線辦理住院手續(xù)。老人不用跑醫(yī)院，床位也不用挪，就從養(yǎng)老場(chǎng)景切換到醫(yī)療模式，精心治療幾日后，順利“出院”了。醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后，剩余部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金兜底保障。

“以前老人住在鎮(zhèn)敬老院，護(hù)理不到位，長(zhǎng)期臥病在床，難受；看病治療來縣里，折騰。”趙紀(jì)平說。

為對(duì)特困失能、半失能人員進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)，2018年五河縣建立了特困人員養(yǎng)護(hù)院，由縣人民醫(yī)院運(yùn)營(yíng)，根據(jù)自理能力和護(hù)理級(jí)別，對(duì)失能人員分類養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)院中，食堂、洗浴室一應(yīng)俱全，床頭鈴、氧氣瓶一一配備。全院137張床位中，30張是醫(yī)療床位。“醫(yī)院將老年病科直接設(shè)在養(yǎng)護(hù)院，這兒有4名醫(yī)生、14名護(hù)士和10名護(hù)工，一旦需要，能夠立即進(jìn)入醫(yī)療救助狀態(tài)。”趙紀(jì)平介紹。

2020年，任德成搬進(jìn)養(yǎng)護(hù)院。一日三餐有人照顧，冬日晴天可以曬曬太陽。“這樣的日子，過去想都不敢想。心情好，生病都少了。”任德成說。

像任德成這樣的特困人員，五河縣養(yǎng)護(hù)院里有80人。近年來，蚌埠市通過公建民營(yíng)、委托管理等方式，建成五河縣特困人員養(yǎng)護(hù)院等12所縣區(qū)級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對(duì)失能、半失能特困人員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)，以精細(xì)化服務(wù)、專業(yè)化護(hù)理，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。縣區(qū)級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施總床位2536張，其中護(hù)理型床位1554張。

安徽省各地市不斷強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，盤活利用敬老院、閑置校舍、老年公寓等，統(tǒng)籌規(guī)劃改造，推動(dòng)醫(yī)護(hù)康養(yǎng)有機(jī)融合。截至2021年12月，全省農(nóng)村失能、半失能特困人員約4.07萬人，其中集中供養(yǎng)2.44萬人，占比近60%。 

原刊于《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年01月12日 第 04 版）

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