“我在‘幸福里’生活得非常充實和快樂，這里活動豐富、吃住舒心，還能交到不少老伙伴，工作人員對我也很好。”今年91歲的張?zhí)帐|居住在貴陽市南明區(qū)的“幸福里長照之家”養(yǎng)老服務(wù)中心。提起自己的養(yǎng)老生活，她贊不絕口。

近年來，南明區(qū)因地制宜立足保障老年人基本生活和照料需求，精心打造了71個街道、社區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建立了“1+18+N”的三級綜合養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，擬定“六助”措施為轄區(qū)老年人提供日間照料、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的社會化養(yǎng)老服務(wù)。

南明區(qū)“幸福里”老年人的幸福生活是貴州民政事業(yè)發(fā)展的一個縮影。圍繞基本民生兜底保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面，貴州民政在黔中大地上用心、用情、用力書寫為民愛民的時代答卷。

人民至上?基本民生保障更加高效更加精準(zhǔn)

貴州不斷構(gòu)建全方位兜底保障網(wǎng)，社會救助制度成熟定型，民生保障更加堅實有力。

全面建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，共向700余萬糧食救助對象發(fā)放救助糧4億余斤。在全國率先建立低保工作責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建起“發(fā)放基本保障金、增發(fā)特殊補(bǔ)助金、發(fā)放救助糧”三道防線，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每月276.48元、每人每年1452元，提高到2022年的679元、5292元，分別增長1.46倍和2.64倍。

全面構(gòu)建“以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充”的分層分類社會救助制度體系。全省對313.8萬人次困難群眾實施臨時救助45.1億元。整合城市“三無”人員救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，2022年特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月945元，較2012年的184.6元增長4.1倍。創(chuàng)建易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時救助政策，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性臨時救助金。2017年至2020年，對154.2萬困難移民發(fā)放救助金23.1億元。

全面實施“社會救助兜底脫貧攻堅”“精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)留守兒童困境兒童助力脫貧攻堅”“發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老助推脫貧攻堅”“創(chuàng)建移民安置點和諧生活共同體助推易地扶貧搬遷”“加強(qiáng)基層社會治理助推脫貧攻堅”“引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅”“駐村幫扶助推脫貧攻堅”“6+1”行動，將183.3萬建檔立卡貧困人口納入低保等兜底保障范圍，發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的“兜底脫貧一批”作用。

開展民政脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助，將24.9萬“三類監(jiān)測人群”，即脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難家庭人口納入低保等兜底保障范圍，對9.7萬特困人員實施全方位托底供養(yǎng)，全省共保障城市低保對象58.6萬人、農(nóng)村低保172.4萬人。

流浪救助提質(zhì)增效，持續(xù)提升救助管理水平，建立省級生活無著的流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會議機(jī)制。目前全省共建成使用救助管理站51個，基本覆蓋人口30萬以上的縣（市、區(qū)）。

全面構(gòu)建未成年人保護(hù)工作體系，貴州在全國率先修訂未成年人保護(hù)地方性法規(guī)，新修訂的《貴州省未成年人保護(hù)條例》對留守未成年人、孤兒、流浪乞討未成年人等實行特殊保護(hù)。在全國率先出臺農(nóng)村留守未成年人、困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)政策，建成兒童福利機(jī)構(gòu)54個、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)23個，建成村（社區(qū)）兒童之家7662個，占全省村（居）總數(shù)的43%。2012年以來四次提高孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月1700元和1200元，10年來分別增長70%和100%。自2020年起，實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級未成年人保護(hù)工作力量，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的未成年人監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省未成年人保護(hù)信息系統(tǒng)，融合共享法院、檢察院、教育、公安、民政等部門數(shù)據(jù)，目前全省已累計采集1050萬名未成年人基礎(chǔ)信息，采集率達(dá)91%。

殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，持續(xù)推進(jìn)殘疾人福利工作。2016年貴州頒布《貴州省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施辦法》，明確殘疾人“兩項補(bǔ)貼”具體發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)及資金保障事宜。2020年正式建立全省殘疾人兩項補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為，一級重度殘疾人每人每月90元，二級重度殘疾人每人每月70元。貴州現(xiàn)有35.4萬殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，37.8萬殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

持續(xù)開展傷殘康復(fù)公益項目和“福康工程”，有效防止殘疾人“因殘返貧”。遴選有資質(zhì)的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點假肢矯形器配置機(jī)構(gòu)，為符合條件的殘疾人配置康復(fù)輔助器具，為家庭困難患者實施康復(fù)手術(shù)，預(yù)防“因殘致貧”。2021年至2022年在遵義市開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點工作，探索創(chuàng)新康復(fù)輔助器具配置服務(wù)模式。

強(qiáng)基固本?基層社會治理更加多元更加深化

貴州不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實夯實基層組織基礎(chǔ)。始終堅持黨對村（居）民委員會換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作的政治方向。全省村、社區(qū)支書、主任“一肩挑”比例分別達(dá)到97.6%、98.1%；村、居委會一次選舉成功率分別達(dá)到99.97%、100%，圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)。規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭。對全省13196個村、4623個社區(qū)“兩委”成員資格、候選人資格，切實落實縣級聯(lián)審機(jī)制、“兩委”人員備案管理制度以及“兩委”人員近親屬回避制度，筑牢基層政權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)。

突出制度建設(shè)，不斷完善社區(qū)治理體系。圍繞“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理網(wǎng)格化管理體系，打造形成“社情民意一傳到底、政策措施一通到底”的基層聯(lián)戶治理工作機(jī)制，夯實平安貴州建設(shè)根基。牽頭抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)建立健全社區(qū)治理服務(wù)體系，在安置人口1萬人以下、1000人及以上的安置區(qū)，新設(shè)立374個居（村）委會，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生安置區(qū)居委會成員，安置區(qū)共設(shè)立4819個居（村）民小組。社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大，554個社區(qū)建立專項工作人員崗位等級序列，1898個社區(qū)建立社區(qū)工作者選拔聘用、素質(zhì)培訓(xùn)、管理監(jiān)督、考核評價、晉升退出等機(jī)制。制定培育發(fā)展社區(qū)社會組織三年行動計劃，不斷發(fā)展壯大社區(qū)群眾自治組織，共培育社區(qū)社會組織4.9萬個。

強(qiáng)化能力提升，創(chuàng)新推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建“一個基層治理數(shù)據(jù)庫、一本社區(qū)綜合數(shù)據(jù)臺賬、一張數(shù)據(jù)管理決策分析云圖、一套微網(wǎng)格服務(wù)體系、多個社區(qū)智慧化場景應(yīng)用”架構(gòu)和服務(wù)體系。項目一期投入803萬元，在全省110個村（社區(qū)）開展試運(yùn)行，采集基本數(shù)據(jù)4000余萬條。社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加健全，2013年至今，每年安排3000萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以獎代補(bǔ)資金用于支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站18203個。從2021年起，村黨組織書記基本報酬按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入3倍標(biāo)準(zhǔn)核定，且年收入不低于4萬元，實行“一肩挑”的不低于5萬元。

社會組織聚焦固本強(qiáng)基、賦能脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來，全省社會組織登記數(shù)量從不足5000個增長到14700個，增加2.9倍。貴州把黨建作為社會組織管理重要抓手，在黨建引領(lǐng)帶動下，共培育20個5A級、43個4A級、93個3A級全省性社會組織，貴州省招標(biāo)采購協(xié)會等4家社會組織被評為“全國先進(jìn)社會組織”。800余家全省性社會組織參與幫扶項目2400余個，投入幫扶資金超過270億元，受益群眾超561萬人。社會組織捐款捐物超過9億元助力抗疫。省級行業(yè)協(xié)會商會廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)6583萬元，推出一批免費(fèi)培訓(xùn)、義務(wù)調(diào)解、免費(fèi)咨詢、免費(fèi)申報物資和獎勵等舉措惠及企業(yè)1.6萬家。

改革創(chuàng)新?基本社會服務(wù)更加均等更加普惠

貴州不斷改革創(chuàng)新基本社會服務(wù)，高位推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)工作納入省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程。積極爭取外資，獲得世界銀行3.5億美元、法國開發(fā)署1億歐元聯(lián)合融資結(jié)果導(dǎo)向型貸款，重點支持政府基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。貴陽市、遵義市、六盤水市、畢節(jié)市、黔西南州、黔南州先后開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。貴陽市被列為全國首批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動試點，獲得中央補(bǔ)助資金2029萬元。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年以來，連續(xù)五年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入省政府民生實事。目前，全省共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1368個，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位10.3萬張；投入運(yùn)營716個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、4167個農(nóng)村幸福院，建有健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目47個。

婚姻登記實現(xiàn)規(guī)范化信息化，“全省通辦”改革試點成效顯現(xiàn)。全省各級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會事務(wù)辦、婚姻登記窗口全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)。2021年在全省部署啟用新版婚姻登記信息系統(tǒng)。開展內(nèi)地居民結(jié)婚登記跨區(qū)域試點和內(nèi)地居民婚姻登記“全省通辦”改革試點，為婚姻登記“跨省通辦”做好數(shù)據(jù)和經(jīng)驗準(zhǔn)備。

殯葬改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。貴州修訂《貴州省殯葬管理條例》，各地陸續(xù)出臺惠民殯葬政策。目前全省共建成具備火化功能的殯儀館67個、提供治喪服務(wù)殯儀服務(wù)中心38個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪點75個。建有經(jīng)營性公墓79個、城市公益性公墓27個、農(nóng)村公益性公墓6186個，實現(xiàn)縣級集中治喪全覆蓋，火化區(qū)域集中治喪、安葬全覆蓋。下發(fā)《貴州省全面推進(jìn)婚喪移風(fēng)易俗實施方案》，著力加大對濫辦酒席、大操大辦的治理力度。合力推動全省移風(fēng)易俗工作，將殯葬移風(fēng)易俗要求轉(zhuǎn)換為村規(guī)民約。陸續(xù)建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，推行樹葬、花葬、草坪葬、海葬、深埋和拋撒等不占或少占土地的多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。強(qiáng)化經(jīng)營性公墓公益屬性，目前全省建成樹葬區(qū)31個，花葬區(qū)27個。

慈善事業(yè)健康發(fā)展。全省認(rèn)定慈善組織220家，設(shè)立“貴州慈善獎”，建成完善“慈善貴州”信息平臺服務(wù)功能。持續(xù)舉辦“貴州省慈善項目推介會”，堅持開展“中華慈善日”宣傳活動。組織開展“中華慈善獎”評選推薦。2016年以來，全省有8個單位（組織、項目）和個人獲“中華慈善獎”。積極動員慈善力量助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，2017年至2021年，全省慈善組織募集款物超過139億元。廣泛動員慈善力量、社工組織、志愿者依法有序參與疫情防控工作，全省慈善組織累計募集善款超3.75億元，接收物資價值超4.13億元。不斷加強(qiáng)各級慈善總會建設(shè)，全省共成立慈善總會73家。

志愿服務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)，社會工作穩(wěn)步推進(jìn)。推動出臺《貴州省志愿服務(wù)辦法》等政策文件，全省實名注冊志愿者803萬人，志愿隊伍5萬個、志愿項目34萬個。會同有關(guān)部門開展春運(yùn)“暖冬行動”“脫貧攻堅·志愿黔行”助力鄉(xiāng)村振興等志愿服務(wù)活動，推動各領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。社會工作健康蓬勃發(fā)展，全省已建成市級指導(dǎo)中心8個、縣級總站65個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站685個，培育發(fā)展社工組織200余家，社工人才總量突破6萬人，持證社工3660人。通過“三區(qū)”計劃、“牽手計劃”等項目開展社會工作專業(yè)服務(wù)。在全國率先探索易地扶貧搬遷安置點設(shè)立社工站，目前全省20個縣（區(qū)）已實現(xiàn)社工站全覆蓋。有14所高校開設(shè)社會工作專業(yè)，培養(yǎng)社會工作專業(yè)大專以上學(xué)歷5500余人。

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