“真是太方便了！”前不久，在吉林省遼源市政務(wù)大廳市場監(jiān)管服務(wù)窗口，辦理營業(yè)執(zhí)照的高女士說，工作人員不僅幫她審核了開辦企業(yè)的相關(guān)手續(xù)資料，還協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安等部門，為其辦理了發(fā)票申領(lǐng)、免費刻制公章等業(yè)務(wù)。

近年來，遼源市著力推進13個審批部門的業(yè)務(wù)整合，實行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，全市72個高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理時限平均壓縮42.3%。

這是各地各部門持續(xù)推進“減證便民”行動的一個縮影。如今，證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制全面推行，更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，行政審批更高效，企業(yè)群眾辦事更便捷，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。

從“證明”到“承諾”

材料減少了

貴州省貴定縣新巴鎮(zhèn)居民姚興恒，長期以養(yǎng)牛為生，為了增加收入、改善家庭生活，決心辦個養(yǎng)牛場。養(yǎng)牛場營業(yè)執(zhí)照該怎么申請？審批速度會不會沒那么快？姚興恒一開始有些犯嘀咕。

他來到貴定縣市場監(jiān)管局辦證窗口咨詢，工作人員的回復(fù)讓他喜出望外，“您注冊的是個人獨資企業(yè)，只需提供身份證和經(jīng)營場所證明。”

可是沒過幾分鐘，姚興恒又皺起了眉頭：“經(jīng)營場所就是我自己家的房子，有房產(chǎn)手續(xù)。但是，我家離縣城太遠了，來一趟不容易。”

了解情況后，注冊登記窗口負責(zé)人蔡華隨即提出了解決方案：“只需按要求作出承諾，確保經(jīng)營場所真實存在、地址無誤、房產(chǎn)證明合法有效，并在承諾書上簽字，就不需要提供其他材料了。”

蔡華所說的解決方案，其實就是“證明事項告知承諾制”。以往，設(shè)立企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)提交企業(yè)住所證明。為提升登記注冊便利化，貴州省市場監(jiān)管局積極探索創(chuàng)新，選取提交使用頻次較高、獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。

問題迎刃而解，營業(yè)執(zhí)照說辦就辦。提交申請、承諾書簽名、審核打印……在工作人員的指引和幫助下，不到1小時，姚興恒就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

如今，證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制已經(jīng)全面推行。2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，明確要求堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進、風(fēng)險可控的基本原則，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。

“近年來，各地區(qū)、各部門已經(jīng)取消多項證明事項，一系列與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，都不用再提交‘證明’，而是通過簽署‘書面承諾’即可辦理，群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更方便了。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責(zé)人說。

從“多證”到“一證”

流程簡化了

“流程簡單，效率高，真是省心又省力。”不久前，在江蘇省宜興市高塍鎮(zhèn)行政審批服務(wù)大廳，某美容店店主曹女士領(lǐng)取到一張行業(yè)綜合許可證。

為提高服務(wù)效率、優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)?shù)胤e極優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)，推動“一業(yè)一證”模塊與政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，只蓋一枚“行政審批專用章”，并且在綜合許可證上設(shè)置了一個二維碼，消費者、監(jiān)管部門可掃碼查看多個許可事項信息，切實做到“一證經(jīng)營、一碼亮證、全市通用”。

曹女士用4個“減”形容改革創(chuàng)新前后的變化——“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動”。她說：“以前開美容店，需要辦理多個許可，比如營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可、店招店牌審批等。‘一業(yè)一證’改革后，只需跑一個窗口、提交一套材料，就可完成相關(guān)事項審批，領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證即可。”

企業(yè)只需一張證，就可開門營業(yè)！近年來，各地各部門持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，審批內(nèi)容高度歸并，優(yōu)化服務(wù)舉措，企業(yè)的申請材料大幅減少，營商環(huán)境越來越好。

去年11月，上海浦東新區(qū)繼單個行業(yè)探索“一業(yè)一證”改革之后，在跨行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域再出新招——率先試點“文體旅一證通”，將民宿、游泳、書店、攀巖、畫廊等31個文化、體育和旅游全領(lǐng)域?qū)徟马椚诤蠟橐粋€準(zhǔn)入項目，多證合一，頒發(fā)一張“文體旅一證通”。

通過改革，審批時間縮短了。經(jīng)營主體在浦東文體旅行業(yè)全領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營范圍不設(shè)限，準(zhǔn)入門檻不受限。以前審批單個事項，各需要平均7個工作日的審批期，一家企業(yè)如果要經(jīng)營3個不同的業(yè)態(tài)，整個流程走下來起碼需要21個工作日，現(xiàn)在可以一次申請、告知即辦、當(dāng)場出證。

與此同時，提交材料減少了。原先一個事項需要十幾份材料，如開設(shè)多個事項，還要重復(fù)提交。現(xiàn)在31個事項合一，只要一張營業(yè)執(zhí)照和承諾書就可以。

在上海運營著5個長租公寓項目的新金橋廣場實業(yè)公司，打算把戶外新潮運動融合在一起發(fā)展，打造戶外潮流體育和旅游結(jié)合的基地。公司總經(jīng)理李昌忠說：“‘文體旅一證通’改革取消了準(zhǔn)入流程門檻，為企業(yè)節(jié)省了大量時間成本，也為企業(yè)多元業(yè)態(tài)發(fā)展打開了新的空間。”

從“來回跑”到“就地辦”

效率提高了

“公司投資方是一家香港企業(yè)，在江蘇泰州的項目著急落地，但是需要提交投資主體資格公證、認證文件。如果現(xiàn)在回香港辦理，時間很緊張，有沒有解決辦法？”江蘇省泰州市某科技公司負責(zé)人到泰州市市場監(jiān)管局窗口反映困難、尋求幫助。

工作人員檢索信息了解到，公司投資方去年在江蘇省鹽城市新注冊了一家外商投資企業(yè)，當(dāng)時已向鹽城市市場監(jiān)管局提交過相關(guān)主體資格公證、認證文件，并且文件仍在有效期內(nèi)。

針對這一情況，依據(jù)江蘇、浙江、安徽和上海“三省一市”市場監(jiān)管部門聯(lián)合制定的《關(guān)于簡化登記材料開展外國投資者主體資格證明文件互認的試點辦法》，工作人員第一時間告訴企業(yè)負責(zé)人：“可以通過‘三省一市’香港特別行政區(qū)主體資格證明文件互認的方式辦理登記。”

最終，在工作人員指導(dǎo)下，公司負責(zé)人先是前往鹽城市市場監(jiān)管局打印了證明文件，接著辦理了鹽城、泰州地區(qū)的文件互認。在此基礎(chǔ)上，再上網(wǎng)提交相關(guān)申請材料。僅用2個多小時，公司負責(zé)人就拿到了項目營業(yè)執(zhí)照。

近年來，信息化建設(shè)賦能助推政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增速，通過信息共享，打破了行政區(qū)劃和地理邊界的分割，打破了部門之間的“信息孤島”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。

段立述，湖南省武岡市人，居住在四川省眉山市，是一名貨車司機，前段時間想轉(zhuǎn)行從事網(wǎng)約車工作。他和朋友一起來到眉山市交通運輸局政務(wù)服務(wù)窗口咨詢網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證的辦事流程，一開始他還擔(dān)心“三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄”證明材料需要到戶籍地開具。工作人員告知他，現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享了，不用回老家就能辦成證了。

近年來，眉山市交通運輸局深入開展“減證便民”行動，著力推進部門之間、市州之間、省市之間數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，其中依托于省交通運輸廳與省公安廳之間的駕駛?cè)藛T許可審批信息對接，以“四川交通運輸網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)”作為信息交互載體，“三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄”等證明已全部采用網(wǎng)上自動核查方式。

根據(jù)指引，段立述提供了身份信息，填寫了相關(guān)申請表格，工作人員現(xiàn)場審查受理。第二天，段立述就參加了道路旅客運輸從業(yè)人員資格考試，成績合格，很快就拿到了從業(yè)資格證件。段立述說：“眉山距離老家有1000多公里的路程，開車來回的路費就需要幾千元，還耽誤時間。現(xiàn)在不用自己拿著違章查詢函，再千里迢迢跑回戶籍地交警部門開證明材料了，只需如實提交身份信息、作出說明，就免去了來回跑路的費用和時間成本，真是太方便了！”

“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責(zé)人說，下一步，各地各部門將進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，破除信息數(shù)據(jù)壁壘，加強社會誠信體系建設(shè)，形成數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通的政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動機制，切實以更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

原刊于《 人民日報 》（ 2023年02月23日 ? 第?19 版）

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