翻過一道道梁，轉過一道道彎，沿著蜿蜒曲折的盤山路，來到“懸崖下的村寨”——貴州畢節黔西市新仁苗族鄉化屋村。

一棟白色小樓前，村民趙玉學翻看手機上的黃粑訂購信息，密封包裝，忙個不停。“山好水好，做的黃粑特別甜，路通了，賣出大山不是夢。”趙玉學說，他在外打工多年，2021年，看鄉村旅游火了，回家干起黃粑作坊，還把自家樓上改成農家樂，吃上旅游飯。

畢節，曾是我國西部貧困地區的典型。上世紀80年代，國務院批準建立畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區。2018年，習近平總書記作出重要指示強調：“著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新，努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區。”

貫徹落實習近平總書記重要指示精神，統一戰線“地域+領域”組團式幫扶畢節。“地域”幫扶，即中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯分別定點或對口幫扶畢節的8個縣（市、區）。“領域”幫扶，即各民主黨派中央、全國工商聯及統一戰線有關方面聚焦科技、產業、教育、健康和人才五大領域，將幫扶活動拓展到畢節全市。作為組團式幫扶項目，中國光彩事業畢節行活動將為畢節市發展注入強勁動能。

推動綠色轉型，增強高質量發展動能

秋天的納雍縣國有化作林場，抬頭，茂密的枝葉層層疊疊，撐起片片綠蔭；腳邊，林地為床，松針做被，一顆顆紅托竹蓀破殼而出。

“樹上背石斛，樹下生黃精，竹蓀蛋中長，木耳站成排。”行走納雍，一句順口溜，道出綠色林地到金色寶地的變化。

“林場交通便利，水源充足，坡度平緩，土壤非常適合種植環境要求高、經濟價值大的紅托竹蓀。”貴州金蟾大山生物科技有限責任公司副董事長楊衛說，公司種植1000畝紅托竹蓀，從菌種研發、菌棒生產到菌菇銷售，帶動100多人就業，年產值超3000萬元。“我們探索‘林菌+林藥’輪作，還通過實時采集光照、溫度、濕度等數據，建設智能種植基地，可以實現一年四季種植，帶動群眾持續增收。”

因地制宜高質量發展林下經濟，推動農業“接二連三”，助力生態效益、經濟效益雙贏。

“之前采摘紅托竹蓀，會扔掉菌蓋、蛋殼。后來跟中國科學院、省農科院合作，加強菌種培育、篩選，發力后續深加工。現在菌蓋做成素毛肚，富含角質層的蛋殼做成化妝品、保健品，紅托竹蓀全身都是寶。”楊衛說。

生態產業化，產業生態化。畢節主動踐行富礦精開，加快推動綠色轉型。

黔西市煤炭資源豐富，每年約有124萬噸精煤成為原料。“黔西電廠以火電為主，發電時產生大量蒸汽，為黔希化工等煤化工企業提供生產動能；黔希化工生產形成的富余一氧化碳，又是下游企業生產碳酸二甲酯的原材料。”畢節市能源局副局長唐兵說，依托資源稟賦和產業基礎，當地集聚43家上下游企業。

今年7月31日，由南方電網貴州送變電有限責任公司承建的500千伏威赫電廠送出工程正式投運，為推動高硫無煙煤高效清潔利用、促進新能源消納打下基礎。

2023年，畢節市單位地區生產總值能耗下降3.7%，超額完成年度目標任務。新能源累計總裝機552萬千瓦，年發電量86.63億千瓦時，兩項均為貴州省第一。

開發人力資源，強化高質量發展支撐

獲批建設3所技工院校、3個職業技能培訓基地、1個公共實訓基地，項目總量排名全省第一；

培育“陽光人社·溫暖萬家”黨建品牌，助推公共管理行業工資增速連續3個季度排名全省第一；

在全省率先建立勞動爭議聯調聯處機制，率先推進欠薪維權“網上辦”；

…………

2023年，畢節市人力資源開發成績亮眼。從試驗區到示范區，畢節牢固樹立“人力資源是第一資源”理念，以發展職業教育為重點，全面提高人口素質。

走進畢節工業職業技術學院數智制造產教融合實訓中心，一條機電一體化生產線引人關注。

“這是工業機器人實訓系統，對標智能制造技術集成應用方向，由民革中央引進企業投資。”畢節工業職業技術學院院長邱國援介紹，學生可以學習工業機器人安裝調試與編程，掌握信息化系統、物聯網系統、數字化系統等應用，從而帶動就業。

畢節是人口大市，如何將人口優勢轉化為人力資源優勢？通過高質量人力資源開發，促進高質量充分就業。

“按照‘建設一批培訓基地、打造一批勞務品牌、培育一批技能人才’的工作思路，狠抓職業教育和技能培訓，提高勞動者素質。”畢節市人力資源和社會保障局副局長張和國說，2023年，畢節獲批建設3所技工院校、3個職業技能培訓基地、1個公共實訓基地。

高質量發展離不開人才支撐。畢節聚焦新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，全方位培養、引進、用好人才。

“深入實施‘高層次人才引進計劃’、‘同心智力支持工程’、院士專家柔性引進項目、教師‘特崗計劃’‘銀齡計劃’等，支持用人單位設立‘候鳥型’人才工作站，通過顧問指導、短期兼職、退休返聘等方式吸引省內外人才。”張和國說，截至2023年末，全市人才資源總量提升至124萬人。

對外，建強外出務工服務一張網；對內，完善市內就業服務一張網。今年以來，畢節優化外出務工人員返鄉監測和返崗服務，穩定就業群體，增加務工收入，累計監測返鄉勞動力77.9萬人，返崗就業85.4萬人。

創新體制機制，激發高質量發展活力

從LED芯片分選、LED燈絲封裝到LED燈絲燈生產，從健康照明、檢測認證到光學玻璃材料，七星關區集聚12家高新技術企業，形成年產值約3億元的光電產業鏈。

畢節何以成為貴州LED照明產業重要發展區？以組團式幫扶為基礎，以聯引公益資源為契機，立足政策、資源、人口三大優勢，深化體制機制創新，探索實施“市場換產業、資源換投資”。

2015年5月，在致公黨中央、致公黨貴州省委協調支持下，貴州致福光谷產業園落地七星關區。同時，七星關區政府投資近3000萬元，建設貴州致福光谷光創服務中心，配有光色電九大檢測研發實驗室，為企業提供產品研發、檢測認證、技術支持等。

“引進12名專家，與省內外高校、研究所共建研究生工作站，組建大學生創新創業實踐基地，取得不少專利成果。”貴州致福光谷光創服務中心負責人何啟鵬介紹。落地企業免費使用中心的研究成果，既吸引光電產業鏈集聚，又加速新技術轉化應用，“通過孵化培育高新技術企業集群，建立區域科技創新體系，以科技創新驅動產業高質量發展，打造貴州乃至西南地區光電子信息產業基地。”何啟鵬說。

持續深化改革創新，以優質制度供給、服務供給、要素供給，建設體制機制創新先行區。

“5年來，市縣兩級重點推動的改革事項分別為124項、630項。制定出臺《畢節市建設體制機制創新先行區實施方案》，明確163項改革任務和清單，以改革促發展。”畢節市委政研室改革研究中心主任張柳青說。

黔西市雨朵鎮推進村級基礎數據“一張表”統計改革，通過抓報表清理、數據采集、數據聯通、平臺運行等，構建起一次采集、多方共享工作格局，有效減輕基層負擔。

“現在，數據填報減少一半，效率更高。”雨朵鎮黨委書記付慶梅說。

統一戰線重點聚焦畢節市科技、產業、教育、健康、人才五大領域，創新開展“地域+領域”組團式幫扶，打造一批示范點，走出一條服務改革發展的新路子。

通過牢牢守好發展和生態兩條底線，堅持發揮統一戰線助力改革發展的重要作用，一幅百姓富、生態美、活力強的畢節示范區新畫卷，在烏蒙山間徐徐展開。

原刊于《 人民日報 》（ 2024年09月27日 第 16 版）

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