各市（自治州）人力資源社會保障局、發展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房城鄉建設局、農業農村局、人民銀行分支機構、總工會：

為貫徹落實《人力資源社會保障部等十部門關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》（人社部發〔2024〕80號），結合實際，我們研究制定了《進一步加強農民工服務保障工作十二條措施》，現印發你們，請認真貫徹落實。

貴州省人力資源和社會保障廳 貴州省發展和改革委員會

貴州省教育廳 貴州省公安廳

貴州省民政廳 貴州省司法廳

貴州省住房和城鄉建設廳 貴州省農業農村廳

中國人民銀行貴州省分行 貴州省總工會

2025年4月14日

進一步加強農民工服務保障工作十二條措施

為進一步推動貴州省農民工服務保障工作，現制定具體措施如下：

一、拓寬農民工就業渠道。堅持政府與市場協同發力，堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進農民工就業。深入實施“六六就業穩崗計劃”，完善元旦、春節等重點時段農村勞動力返鄉返崗服務機制，深化東西部勞務協作，完善“貴州繡娘”等勞務品牌培育體系，組建勞務協作聯盟，加強特色勞務品牌建設，健全勞務帶頭人培育機制，鼓勵更多勞動力外出務工。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進農村一二三產業融合發展，支持和規范發展新就業形態，發展吸納農民工就業能力強的產業，擴大養老、托育、家政等服務業就業規模，提升縣域就業容量，拓展就地就近就業渠道。完善省內省外就業服務“一張網”，提升勞務協作站服務能力、加強零工市場（驛站）建設，健全省市縣鄉村就業服務體系，推動人力資源服務向鄉村和務工集中地延伸。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省農業農村廳，各地有關部門）

二、支持農民工返鄉創業。優化創業政策環境，落實各項創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅收減免等政策，開發創業保險產品，優化金融產品和服務供給，健全創業培訓、服務、孵化、活動融合的創業支持體系，持續實施“雁歸興貴”返鄉創業就業行動計劃，鞏固農民工創業示范園點創建成果，打造一批返鄉入鄉創業、創業孵化載體等，實施“返鄉創業小老板”工程，引導外出人才返鄉入鄉創業帶動就業。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省農業農村廳、人民銀行貴州省分行，各地有關部門）

三、穩定脫貧人口就業。深入實施防止返貧就業攻堅行動，對階段性失業、間斷性停工等就業不穩定、返鄉回流，存在“因就業不穩”返貧致貧風險的，及時跟進掌握情況，有針對性落實就業幫扶措施。開展“雨露計劃+”就業促進行動，抓住入學季和畢業季兩個關鍵節點，加強政策宣傳、職業規劃和就業輔導。推行脫貧人口（含監測對象）跨省務工交通補助“承諾制+代辦制”發放模式，降低外出務工成本。落實好就業幫扶車間獎補政策，支持帶動能力強的富民產業和勞動密集型企業提升吸納就業能力，持續實施以工代賑、鄉村公益性崗位等政策，促進脫貧勞動力就地就近就業。（責任部門：省農業農村廳、省人力資源社會保障廳，各地有關部門）

四、提升農民工技能水平。實施貴州省就業培訓聯盟行動計劃（2025-2027年），推進磷化工、新能源汽車等就業培訓聯盟建設，針對性開展磷化工、新能源汽車等行業產業職業技能培訓。持續推進“技能貴州”行動，不斷推進“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”四項培訓工程。實施技能照亮“黔”程培訓行動，啟動康養領域專項培訓，加快推進省、市、縣三級公共實訓基地、職業技能培訓基地、產教融合平臺建設，構建全省職業技能培訓體系，探索建立技能培訓電子檔案。開展“錦繡計劃”“巾幗家政”培訓，不斷提高婦女創業能力。加大粵黔協作力度，持續推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓三項目。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳，各地有關部門）

五、維護農民工社會保險權益。深入實施“社保服務進萬家”活動，推動農民工參加城鎮職工社會保險，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。全面取消靈活就業人員在就業地參保戶籍限制，落實促進靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的政策措施，完善社保關系轉移接續政策，持續推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險。深入推進跨省“社保通”合作，全面開展工傷保險跨異地就醫直接結算工作，進一步完善異地就醫直接結算制度體系和經辦管理服務體系，提升住院費用跨省直接結算率。（責任部門：省人力資源社會保障廳，各地有關部門）

六、保障農民工合法勞動權益。督促用人單位落實勞動法律法規，依法與農民工簽訂勞動合同。制定貴州省勞務派遣服務規范地方標準，規范勞務派遣用工行為。引導平臺企業落實“三指引一指南”。開展治理欠薪專項行動，進一步做好政府、國企項目和公共服務領域欠薪問題治理，依法查處欠薪違法行為。推進農民工欠薪爭議快調速裁，加大重大集體爭議、農民工工資爭議、新就業形態勞動糾紛等重點爭議辦理力度。健全欠薪應急周轉金制度，確保因欠薪導致農民工出現生活等困難時，可通過欠薪應急周轉金解決農民工臨時生活費、路途費等。深化“法援惠民生 助力農民工”活動，暢通農民工法律援助申請渠道，對農民工追索勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償案件一律免予核查經濟困難狀況。建立農民工法律援助異地協作機制，對農民工申請法律援助優先受理、優先審查、優先指派。持續優化“黔薪保”勞動用工大數據監測預警功能，加強對在建工程項目落實農民工實名制、農民工工資專戶、農民工工資代發等制度落實情況的監管，保障農民工工資發放。指導各銀行機構持續優化農民工工資支付金融服務，依法加強對農民工工資專戶的管理，持續完善核心系統相關功能，避免在無人工審核情況下，農民工工資專戶和工資保證金被自動查封、凍結。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省司法廳、人民銀行貴州省分行、省總工會，各地有關部門）

七、推動有意愿的進城農民工在城鎮落戶。嚴格執行全省城鎮全面放開落戶限制的戶口遷移政策，全面實施戶口遷移等高頻戶政業務“全程網辦”，促進城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份證號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，規范開展農村不動產確權登記頒證工作，建立健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。探索盤活農村閑置農房。（責任部門：省公安廳、省發展改革委、省農業農村廳，省直各有關部門，各地有關部門）

八、加強農民工隨遷子女教育保障。嚴格落實以居住證為主要依據和以公辦學校接收為主的隨遷子女義務教育入學政策，支持優質學校挖潛擴容，加大公辦學校學位供給力度。將農業轉移人口納入流入地中等職業教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍，實施隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策，落實隨遷子女在流入地參加升學考試政策。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，依據常住人口規模變化動態調整。落實好國家學生資助政策，確保家庭經濟困難的農民工子女應助盡助。（責任部門：省教育廳、省農業農村廳，各地有關部門）

九、加強農民工住房保障。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。在具備條件的城市推進保障性住房建設，根據“以需定購”原則，支持“以購代建”籌集保障性住房。優化公共租賃住房準入、審核、退出制度，完善政策措施，降低準入門檻。積極培育發展住房租賃市場，支持采取多種措施滿足農業轉移人口住房需求，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。（責任部門：省住房城鄉建設廳，各地有關部門）

十、加強農民工困難幫扶。將符合條件的農業轉移人口納入社會救助范圍。對于非本地戶籍但辦理了居住證并在本地連續居住一年以上的農業轉移人口，按程序納入當地低保保障范圍。全面取消臨時救助戶籍限制，由困難發生地及時對有救助需求的農業轉移人口實施臨時救助。對于急難對象執行困難發生地實施“小金額先行救助”，事后補充資料，說明情況。鼓勵引導社會組織等社會力量開展社會公益活動，在重要時間節點開展暖心慰問活動，加大農民工關心關愛力度。（責任部門：省民政廳、省總工會，各地有關部門）

十一、提升農民工市民化服務質量。統籌推進以縣域為基本單元的城鄉融合發展和以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動城鄉基本公共服務一體化，強化基層服務能力，提高農民工就地就近享有基本公共服務的便利性、可及性。深入實施縣域農民工市民化質量提升行動，完善轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤機制，省對市縣的均衡性轉移支付、民族地區轉移支付，向吸納農業轉移人口較多及支出缺口較大的市縣傾斜。動態調整基本公共服務標準，增加常住人口可享有的基本公共服務項目，按照常住人口規模優化基本公共服務設施布局，全面推進“一窗通辦”“全省通辦”“跨省通辦”“全程網辦”，服務下沉“就近辦”。（責任部門：省發展改革委、省人力資源社會保障廳，省直各有關部門，各地有關部門）

十二、加強農民工工作統籌協調。發揮省就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室作用，建立農民工工作協調機制，加強對農民工工作的督促指導。加強部門協同，統籌推動落實農民工工作重大政策、推進農民工市民化、落實為農民工辦實事清單制度、加強農民工綜合信息系統應用、健全農民工統計調查監測體系等工作。加強黨建引領，推進農民工集中的重點領域和新興行業黨的組織和工作覆蓋。（責任部門：省人力資源社會保障廳，省直各有關部門，各地有關部門）

來源：貴州省人力資源和社會保障廳

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