9月19日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質量發(fā)展情況。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，“十四五”時期，黨中央作出一系列重大部署，推動從重點打好污染防治攻堅戰(zhàn)向全面推進美麗中國建設的跨越式轉變。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效

“十四五”以來，美麗中國建設邁出重大步伐。全國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。2024年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%；優(yōu)良天數(shù)比例達到87.2%，比2020年上升2.4個百分點；地表水優(yōu)良水質斷面比例首次超過90%。人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成效。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，2024年京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度分別比2020年下降18%、10%和20%。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面開展排污口“查、測、溯、治”，共查出入河排污口36萬余個、入海排污口6.3萬余個，3000多條地級及以上城市黑臭水體基本消除。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，實施土壤污染源頭防控行動，基本完成132個重點縣農用地土壤重金屬的污染溯源，固體廢物和新污染物治理方面的一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。

綠色低碳發(fā)展邁出新步伐。著力推動減污降碳協(xié)同增效，11.2億千瓦煤電機組和9.5億噸粗鋼產能完成全流程或重點工程超低排放改造。建成全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場并穩(wěn)定運行，覆蓋全國60%以上的碳排放量，綠色發(fā)展的內生動力和創(chuàng)新活力明顯提升。

生態(tài)保護修復監(jiān)管實現(xiàn)新進展。陸域生態(tài)保護紅線面積占比超過30%。實施一批生物多樣性保護重大工程，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點野生動植物種群得到有效保護。

生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。組織開展8批次中央生態(tài)環(huán)境保護督察，進一步壓實美麗中國建設的政治責任。基本建立全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。將386萬余個固定污染源納入排污許可“一證式”管理。建成全球規(guī)模最大、要素最齊全的國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網。

全球環(huán)境治理彰顯新?lián)敗Ｗ鞒鎏歼_峰碳中和的莊嚴承諾并付諸實施。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，啟動運行“昆明基金”，有效提振全球生物多樣性保護的信心。深入推進南南合作和綠色“一帶一路”建設，為建設清潔美麗世界作出中國貢獻。

以高水平保護促進新質生產力發(fā)展

當前，我國經濟社會發(fā)展已經進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。生態(tài)環(huán)境部圍繞以高水平保護促進新質生產力發(fā)展，構建了一套行之有效的政策體系，積極培育和壯大綠色生產力，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

加強準入管理，推動產業(yè)結構優(yōu)化調整。全面落實分區(qū)管控制度，“十四五”期間，全國高排放、高污染項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降；風電、新能源汽車等項目的環(huán)評數(shù)量不斷增加，2025年上半年同比分別增長44.4%、31.3%；“十四五”以來，審批電子信息制造類高技術產業(yè)項目環(huán)評文件1.46萬個，為新質生產力發(fā)展提供了有力的要素保障。生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳介紹，“十四五”以來，全國已建成“兩級、三類、一清單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，各地均已發(fā)布省、市兩級管控方案，劃定“優(yōu)先保護、重點管控、一般管控”三種類型4萬多個管控單元，制定差異化準入清單。“今年還將開展分區(qū)管控方案5年定期調整，為推動高質量發(fā)展、建設美麗中國提供更有力支撐。”郭芳說。

強化標準引領，促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。健全生態(tài)環(huán)境標準體系，完成32項排放標準的制修訂。“十四五”以來，1.98億噸焦化產能、1.1億噸水泥熟料產能完成超低排放改造，2000多臺燃煤鍋爐實施有組織排放改造。

加快科技創(chuàng)新，激發(fā)綠色發(fā)展新動能。建成國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，匯聚5000多項優(yōu)秀科技成果，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

發(fā)展綠色金融，助推綠色低碳轉型。深入推進以生態(tài)環(huán)境為導向的項目開發(fā)新模式創(chuàng)新，100多個項目獲得金融機構支持，獲得授信金額2164億元、發(fā)放貸款764億元。

今年是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度創(chuàng)立10年。“督察嚴肅查處了一批重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。”生態(tài)環(huán)境部副部長于會文介紹，截至今年6月，第一輪督察及“回頭看”的3294項整改任務已基本完成，第二輪的2164項整改任務完成率超過85%，第三輪督察整改也正在扎實推進。督察受理轉辦的35萬件群眾舉報，絕大多數(shù)已辦結或階段性辦結。

積極推進應對氣候變化和碳達峰碳中和工作

今年是“雙碳”目標提出5年，生態(tài)環(huán)境部副部長李高介紹，生態(tài)環(huán)境部積極推進應對氣候變化和碳達峰碳中和工作。推動構建和落實碳達峰碳中和政策體系，會同有關部門，積極推進能源、產業(yè)轉型升級和重點領域的綠色低碳發(fā)展，推動建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風電、太陽能發(fā)電裝機總量已提前完成2030年國家自主貢獻目標，二氧化碳排放強度持續(xù)下降。積極推進全國碳市場建設，截至9月18日，全國碳排放權交易市場配額累計成交量達7.14億噸，累計成交額達489.61億元。牽頭構建產品碳足跡管理體系，指導發(fā)布100多項產品碳足跡核算標準，上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫等。深入推進適應氣候變化工作，聯(lián)合多個部門印發(fā)實施《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，深化39個氣候適應型城市試點建設。

建設美麗中國是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動美麗中國建設落地見效，美麗中國先行區(qū)建設全面啟動，美麗河湖、美麗海灣建設加力提速。黃潤秋表示：“展望‘十五五’，我們將錨定目標、接續(xù)努力，加快形成美麗中國建設新格局。”

原刊于《人民日報》（2025年09月20日 第 02 版）

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