“十四五”時期，貴州省畢節市堅守發展和生態底線，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以打造綠色發展樣板區為目標，通過系統謀劃、生態治理與保護修復、發展生態友好型產業、完善生態文明建設體系、夯實綠色發展基礎等舉措，拓展綠色發展廣度、深度、厚度，實現生態與經濟效益統一，走出了巖溶山區生態優先、綠色發展的新路子。

頂層設計構建發展“宏圖”

烏蒙磅礴氣運生，綠水青山織錦繡。車輛穿行在烏蒙山腹地的畢節市境內，深深淺淺、層層疊疊的綠色接連在眼前閃現，足見畢節綠色“家底”之厚實。綠色，是畢節的底色，更是發展的底氣。

厚植綠色底色，攢足發展底氣，是畢節一以貫之的使命所在。

“十四五”時期，畢節全市上下牢記囑托、感恩奮進，堅決扛牢綠色發展政治責任，將綠色發展理念貫穿經濟社會發展全過程、各領域。

打造綠色發展樣板區，離不開頂層設計的支撐。為此，畢節切實加強組織領導，先后成立由市委、市政府主要負責人任組長的生態文明建設領導小組、碳達峰碳中和工作領導小組、污染防治攻堅戰工作領導小組和市政府主要領導任主任的生態環境保護委員會等議事協調機構，全面加強對生態文明建設相關工作的領導。《推動畢節高質量發展規劃》印發實施以來，先后成立了綠色發展工作組、建設綠色發展樣板區工作組。

同時，畢節堅持把“生態立市”作為重要發展戰略，統籌謀劃綠色發展和生態文明建設工作近期、中期、遠期目標，在畢節市“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，設置“塑造生態文明示范新樣板”專篇，從“建設生態安全體系、加強環境治理、大力發展生態經濟、探索生態產品價值實現機制”四個方面進行部署；在《推動畢節高質量發展規劃》中，將打造“綠色發展樣板區”作為畢節戰略定位之一，積極推進產業綠色轉型和優化升級。先后推出《中共畢節市委關于充分發揮優勢推動高質量發展努力建設百姓富生態美活力強的示范區的意見》《畢節市“十四五”生態文明建設規劃》《畢節市建設綠色發展樣板區實施方案》等系列舉措，就協同推進降碳、減污、擴綠、增長等重點工作進行謀篇布局。

黔西市新仁鄉海雀村護河員在護河。陳曦攝

健全機制，是推動綠色發展的有力保障。畢節堅持用嚴格制度嚴密法治保護生態環境，頒布實施《畢節市飲用水水源保護條例》《畢節市鄉村環境衛生管理條例》《草海保護條例》等生態環境保護地方性法規，不斷完善生態環境綜合行政執法、河（湖）長制、林長制等環境監管制度。出臺《畢節市生態環境保護責任清單》《畢節市生態文明建設目標評價考核細則（試行）》《畢節市生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》等政策措施，全面厘清各級黨委、政府及職能部門生態環境保護責任，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任落實機制。

青山秀水厚植發展“根基”

威寧草海，是貴州最大的高原天然淡水湖，擁有“高原明珠”“鳥類王國”等諸多美譽。

近年來，威寧自治縣統籌推進退城還湖、退村還湖、退耕還湖、治污凈湖、治理水土流失等工作，一場靶向精準的“生態保衛戰”，讓這片濕地逐漸找回丟失的底色。

如今，佇立在草海湖畔，碧波蕩漾、水草豐茂，風光旖旎、人鳥和歡等景象呈現在眼前，一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷在“陽光之城”熠熠生輝。

草海之變，是畢節市深入推進生態環境治理的生動實踐，更是畢節厚植綠色發展根基的力證。

“十四五”時期，畢節市統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續改善重要河湖流域生態環境，深入打好污染防治攻堅戰，努力在增綠減污上做樣板。

持續開展生態綜合治理。大力實施退耕還林、石漠化綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等重點生態保護工程。全市完成營造林415.51萬畝、國儲林項目建設160.94萬畝，治理石漠化面積1000平方公里，水土流失治理面積3389.24平方公里，全市森林覆蓋率達54.65%。建成全省唯一國土綠化試點示范項目，48個烏蒙山區山水林田湖草生態保護修復重大工程全部完工。長江流域“十年禁漁”扎實推進，流域內實現“四無四清”目標。

扎實推進污染防治攻堅。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全市縣級以上城市環境空氣質量平均優良天數比率穩定在97%以上，主要河流出境斷面水質優良比例和縣城以上集中式飲用水源地水質達標率保持100%，全市重點建設用地安全利用得到有效保障。推進固體廢棄物污染治理，累計建成粉煤灰、脫硫石膏等工業固廢利用項目53個，中心城區建筑垃圾資源化綜合利用項目建成投用，醫療廢物集中無害化處置率達100%。持續推進農業面源污染治理，畜禽糞污資源化利用率、農作物秸稈資源化利用率、廢舊農膜回收率分別穩定在80%、86%、85%以上。

大方縣理化鄉的光伏發電設施。史開心攝

不斷補齊環境基礎設施短板。推進城鄉污水、垃圾治理三年攻堅行動，累計建成城鄉污水處理設施233座、城鄉生活垃圾轉運站273個、生活垃圾焚燒發電設施4座，大方、納雍、赫章生活垃圾焚燒發電項目開工建設，建制鎮污水處理設施、行政村垃圾收運設施實現全覆蓋，城市（縣城）生活污水處理率達98%以上，生活垃圾無害化處理率達95%以上。

逐綠興綠譜寫發展“新篇”

今年9月初，位于織金縣的摩天沖磷礦二采區最后一個設備系統安裝完成并啟動運轉，標志著摩天沖磷礦所有系統工程全部建成，二采區達到試生產條件。

摩天沖磷礦所在的織金縣新華磷礦區，是貴州省三大磷礦區之一。近年來，畢節立足“富礦”優勢，堅持“精開”戰略，加快建設全國重要的資源精深加工基地。

礦產資源優勢持續釋放，輕紡產業發展蹄疾步穩。

走進畢節高新區產業園區，隨處可見熱火朝天的生產建設場景。

在畢節盛安紡織有限公司智能化生產車間，設備高速運轉中，一道道生產工序在自動化與人工協作中精準銜接。

另一邊，今年7月投產的畢節宏盛紡織科技有限公司“研產銷一體化”項目一期生產車間，600臺噴水織機快速運轉，加緊生產各種布料。

新老企業產銷兩旺，畢節高新區輕紡產業的蓬勃生機令人振奮。數據顯示，今年1至7月份，畢節高新區輕紡產業實現規模工業產值2.75億元，同比增長17.63%。

“十四五”時期，畢節市深入推動傳統產業轉型升級，大力發展磷煤化工、新能源及新能源電池、以輕紡為主的勞動密集型產業，同時做大做強生態農業、綠色旅游業，推動生態效益和經濟效益“雙贏”。

推動傳統產業轉型升級。編制實施《畢節市產業發展規劃（2024—2030年）》《關于加快建設畢節特色現代化產業體系的實施方案》，綠色煤化工、精細磷化工成功納入《西部地區鼓勵類產業目錄》。截至今年8月，累計建成煤礦智能采掘工作面53個，生產煤礦機械化和輔助系統智能化實現100%覆蓋；畢節磷煤化工一體化項目穩步推進，織金“上大壓小”異地改建項目成功試運行；推動完成7臺火電機組和1個水泥廠超低排放改造，累計獲批國家級綠色工廠8戶、省級綠色園區4個、省級綠色工廠23戶。

培育壯大新興產業。加強新能源及新能源電池、以輕紡為主的勞動密集型產業集群成鏈配套，新能源裝機規模累計達796萬千瓦，裝機規模全省第一，成為西南地區重要的清潔能源生產基地。東西部協作助力畢節打造承接輕紡產業轉移新高地典型案例獲工信部認定推廣。截至今年8月，大數據與實體經濟深度融合指數達45左右，數字經濟占地區生產總值比重提升到37.5%左右。累計培育省創新型中小企業126戶，省“專精特新”中小企業96戶，省專精特新“小巨人”企業5戶。

做優山地生態農業。加快推動構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。累計建成高標準農田310.3萬畝，蔬菜、辣椒、水果、食用菌、肉羊產業規模排名全省前列，生豬、肉牛、家禽、禽蛋產業規模排名全省第一；新增培育農業龍頭企業469家，累計認證粵港澳大灣區“菜籃子”基地152個、農產品地理標志產品12個、綠色食品54個、有機食品209個。

做強綠色旅游業。依托獨特資源稟賦，全力開展宣傳推介、品牌創建、活動唱響，持續擦亮“洞天福地·花海畢節”品牌。全力辦好“自然涼·畢燃嗨”、響水灘音樂季等宣傳活動。截至今年8月，全市建成3A級及以上旅游景區57家，其中國家5A級旅游景區2家，國家4A級旅游景區13家。

“點綠成金”彰顯發展“成色”

2022年12月2日，畢節市首筆林業碳票交易達成。購買方為貴州大方農村商業銀行股份有限公司，賣方為赫章縣河鎮鄉海雀村集體股份經濟合作社，雙方通過貴州環境能源交易所完成交易。

黔西市金碧鎮沙嘎坡林業碳匯基地。史開心攝

此次成交的林業碳票碳減排量為2620噸二氧化碳當量，成交單價為每噸55元，成交總價為14.41萬元。該筆林業碳票交易的落地標志著畢節市林業碳票真正實現從“碳票”變“鈔票”，“綠水青山”轉換為“金山銀山”又多了一條途徑。

“十四五”時期，畢節市將探索建立新機制和創新金融制度作為撬動綠色發展的杠桿，為生態產品價值實現注入強勁動能。

探索建立生態產品價值實現機制。入選全國林業碳匯試點市，完成西南地區首單水土保持碳匯交易，全市累計頒發林業碳票6張，完成碳票融資貸款4800萬元，實現碳票交易23.85萬元。同時，充分利用林業資源，大力發展林下經濟，2024年實現林業綜合產值309億元，完成林下經濟利用森林面積433萬畝、實現產值87億元。黔西市化屋村、赫章縣海雀村、百里杜鵑管理區、七星關區亮巖鎮獲省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名，東風水庫、六沖河、赤水河、偏巖河獲評省級美麗幸福河湖。

建立健全生態補償機制。出臺赤水河、六沖河等流域橫向生態保護補償辦法，將六沖河、白甫河、烏江干流、牛欄江等流域水質納入橫向生態補償范圍，威寧自治縣入選國家生態綜合補償重點區域，2024年全市獲生態保護補償資金1300萬元。在全國率先探索“以碳代賠”修復生態新模式，推動當事人購買碳匯用于生態保護修復。

赫章縣河鎮鄉海雀村。李學友攝

探索綠色金融制度創新。印發《金融支持畢節農業綠色發展方案》《畢節市“綠色權益+綠色金融”協作機制》，探索綠色權益融資與生態產品價值實現機制，推進大方縣、金沙縣省級綠色金融改革創新試點縣建設。創新推出“產業興農貸、綠色普惠貸”等信貸產品，打造“綠色+”供應鏈融合發展、林業碳票質押融資、林業碳匯預期收益權質押等信貸模式，持續拓寬綠色普惠主體信貸支持覆蓋面。

“十四五”時期以來，畢節以綠色發展為引領，在保護中開發、在開發中保護，高質量謀劃一批生態保護治理和產業發展重點項目，做好“綠水青山”轉化為“金山銀山”文章，統籌推進“擴綠、興綠、護綠、用綠”取得新成效，奮力書寫綠色發展的時代新篇章。

收官開局，承前啟后。畢節市將始終牢記“著力推動綠色發展”的殷切囑托，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動畢節建設綠色發展樣板區取得更大成效。（李玲）

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