“十四五”時期，貴州省畢節(jié)市堅守發(fā)展和生態(tài)底線，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以打造綠色發(fā)展樣板區(qū)為目標，通過系統(tǒng)謀劃、生態(tài)治理與保護修復、發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)文明建設體系、夯實綠色發(fā)展基礎等舉措，拓展綠色發(fā)展廣度、深度、厚度，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益統(tǒng)一，走出了巖溶山區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

頂層設計構建發(fā)展“宏圖”

烏蒙磅礴氣運生，綠水青山織錦繡。車輛穿行在烏蒙山腹地的畢節(jié)市境內(nèi)，深深淺淺、層層疊疊的綠色接連在眼前閃現(xiàn)，足見畢節(jié)綠色“家底”之厚實。綠色，是畢節(jié)的底色，更是發(fā)展的底氣。

厚植綠色底色，攢足發(fā)展底氣，是畢節(jié)一以貫之的使命所在。

“十四五”時期，畢節(jié)全市上下牢記囑托、感恩奮進，堅決扛牢綠色發(fā)展政治責任，將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域。

打造綠色發(fā)展樣板區(qū)，離不開頂層設計的支撐。為此，畢節(jié)切實加強組織領導，先后成立由市委、市政府主要負責人任組長的生態(tài)文明建設領導小組、碳達峰碳中和工作領導小組、污染防治攻堅戰(zhàn)工作領導小組和市政府主要領導任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會等議事協(xié)調(diào)機構，全面加強對生態(tài)文明建設相關工作的領導。《推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施以來，先后成立了綠色發(fā)展工作組、建設綠色發(fā)展樣板區(qū)工作組。

同時，畢節(jié)堅持把“生態(tài)立市”作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設工作近期、中期、遠期目標，在畢節(jié)市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，設置“塑造生態(tài)文明示范新樣板”專篇，從“建設生態(tài)安全體系、加強環(huán)境治理、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”四個方面進行部署；在《推動畢節(jié)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中，將打造“綠色發(fā)展樣板區(qū)”作為畢節(jié)戰(zhàn)略定位之一，積極推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型和優(yōu)化升級。先后推出《中共畢節(jié)市委關于充分發(fā)揮優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展努力建設百姓富生態(tài)美活力強的示范區(qū)的意見》《畢節(jié)市“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃》《畢節(jié)市建設綠色發(fā)展樣板區(qū)實施方案》等系列舉措，就協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長等重點工作進行謀篇布局。

黔西市新仁鄉(xiāng)海雀村護河員在護河。陳曦攝

健全機制，是推動綠色發(fā)展的有力保障。畢節(jié)堅持用嚴格制度嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，頒布實施《畢節(jié)市飲用水水源保護條例》《畢節(jié)市鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《草海保護條例》等生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法、河（湖）長制、林長制等環(huán)境監(jiān)管制度。出臺《畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《畢節(jié)市生態(tài)文明建設目標評價考核細則（試行）》《畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境損害黨政領導干部問責暫行辦法》等政策措施，全面厘清各級黨委、政府及職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任，健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任落實機制。

青山秀水厚植發(fā)展“根基”

威寧草海，是貴州最大的高原天然淡水湖，擁有“高原明珠”“鳥類王國”等諸多美譽。

近年來，威寧自治縣統(tǒng)籌推進退城還湖、退村還湖、退耕還湖、治污凈湖、治理水土流失等工作，一場靶向精準的“生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓這片濕地逐漸找回丟失的底色。

如今，佇立在草海湖畔，碧波蕩漾、水草豐茂，風光旖旎、人鳥和歡等景象呈現(xiàn)在眼前，一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷在“陽光之城”熠熠生輝。

草海之變，是畢節(jié)市深入推進生態(tài)環(huán)境治理的生動實踐，更是畢節(jié)厚植綠色發(fā)展根基的力證。

“十四五”時期，畢節(jié)市統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)改善重要河湖流域生態(tài)環(huán)境，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力在增綠減污上做樣板。

持續(xù)開展生態(tài)綜合治理。大力實施退耕還林、石漠化綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等重點生態(tài)保護工程。全市完成營造林415.51萬畝、國儲林項目建設160.94萬畝，治理石漠化面積1000平方公里，水土流失治理面積3389.24平方公里，全市森林覆蓋率達54.65%。建成全省唯一國土綠化試點示范項目，48個烏蒙山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復重大工程全部完工。長江流域“十年禁漁”扎實推進，流域內(nèi)實現(xiàn)“四無四清”目標。

扎實推進污染防治攻堅。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在97%以上，主要河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例和縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，全市重點建設用地安全利用得到有效保障。推進固體廢棄物污染治理，累計建成粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢利用項目53個，中心城區(qū)建筑垃圾資源化綜合利用項目建成投用，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達100%。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，畜禽糞污資源化利用率、農(nóng)作物秸稈資源化利用率、廢舊農(nóng)膜回收率分別穩(wěn)定在80%、86%、85%以上。

大方縣理化鄉(xiāng)的光伏發(fā)電設施。史開心攝

不斷補齊環(huán)境基礎設施短板。推進城鄉(xiāng)污水、垃圾治理三年攻堅行動，累計建成城鄉(xiāng)污水處理設施233座、城鄉(xiāng)生活垃圾轉運站273個、生活垃圾焚燒發(fā)電設施4座，大方、納雍、赫章生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設，建制鎮(zhèn)污水處理設施、行政村垃圾收運設施實現(xiàn)全覆蓋，城市（縣城）生活污水處理率達98%以上，生活垃圾無害化處理率達95%以上。

逐綠興綠譜寫發(fā)展“新篇”

今年9月初，位于織金縣的摩天沖磷礦二采區(qū)最后一個設備系統(tǒng)安裝完成并啟動運轉，標志著摩天沖磷礦所有系統(tǒng)工程全部建成，二采區(qū)達到試生產(chǎn)條件。

摩天沖磷礦所在的織金縣新華磷礦區(qū)，是貴州省三大磷礦區(qū)之一。近年來，畢節(jié)立足“富礦”優(yōu)勢，堅持“精開”戰(zhàn)略，加快建設全國重要的資源精深加工基地。

礦產(chǎn)資源優(yōu)勢持續(xù)釋放，輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

走進畢節(jié)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隨處可見熱火朝天的生產(chǎn)建設場景。

在畢節(jié)盛安紡織有限公司智能化生產(chǎn)車間，設備高速運轉中，一道道生產(chǎn)工序在自動化與人工協(xié)作中精準銜接。

另一邊，今年7月投產(chǎn)的畢節(jié)宏盛紡織科技有限公司“研產(chǎn)銷一體化”項目一期生產(chǎn)車間，600臺噴水織機快速運轉，加緊生產(chǎn)各種布料。

新老企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，畢節(jié)高新區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)的蓬勃生機令人振奮。數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，畢節(jié)高新區(qū)輕紡產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值2.75億元，同比增長17.63%。

“十四五”時期，畢節(jié)市深入推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展磷煤化工、新能源及新能源電池、以輕紡為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時做大做強生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)，推動生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙贏”。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。編制實施《畢節(jié)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》《關于加快建設畢節(jié)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實施方案》，綠色煤化工、精細磷化工成功納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。截至今年8月，累計建成煤礦智能采掘工作面53個，生產(chǎn)煤礦機械化和輔助系統(tǒng)智能化實現(xiàn)100%覆蓋；畢節(jié)磷煤化工一體化項目穩(wěn)步推進，織金“上大壓小”異地改建項目成功試運行；推動完成7臺火電機組和1個水泥廠超低排放改造，累計獲批國家級綠色工廠8戶、省級綠色園區(qū)4個、省級綠色工廠23戶。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加強新能源及新能源電池、以輕紡為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群成鏈配套，新能源裝機規(guī)模累計達796萬千瓦，裝機規(guī)模全省第一，成為西南地區(qū)重要的清潔能源生產(chǎn)基地。東西部協(xié)作助力畢節(jié)打造承接輕紡產(chǎn)業(yè)轉移新高地典型案例獲工信部認定推廣。截至今年8月，大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合指數(shù)達45左右，數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到37.5%左右。累計培育省創(chuàng)新型中小企業(yè)126戶，省“專精特新”中小企業(yè)96戶，省專精特新“小巨人”企業(yè)5戶。

做優(yōu)山地生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快推動構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。累計建成高標準農(nóng)田310.3萬畝，蔬菜、辣椒、水果、食用菌、肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名全省前列，生豬、肉牛、家禽、禽蛋產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名全省第一；新增培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)469家，累計認證粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地152個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品12個、綠色食品54個、有機食品209個。

做強綠色旅游業(yè)。依托獨特資源稟賦，全力開展宣傳推介、品牌創(chuàng)建、活動唱響，持續(xù)擦亮“洞天福地·花海畢節(jié)”品牌。全力辦好“自然涼·畢燃嗨”、響水灘音樂季等宣傳活動。截至今年8月，全市建成3A級及以上旅游景區(qū)57家，其中國家5A級旅游景區(qū)2家，國家4A級旅游景區(qū)13家。

“點綠成金”彰顯發(fā)展“成色”

2022年12月2日，畢節(jié)市首筆林業(yè)碳票交易達成。購買方為貴州大方農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，賣方為赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村集體股份經(jīng)濟合作社，雙方通過貴州環(huán)境能源交易所完成交易。

黔西市金碧鎮(zhèn)沙嘎坡林業(yè)碳匯基地。史開心攝

此次成交的林業(yè)碳票碳減排量為2620噸二氧化碳當量，成交單價為每噸55元，成交總價為14.41萬元。該筆林業(yè)碳票交易的落地標志著畢節(jié)市林業(yè)碳票真正實現(xiàn)從“碳票”變“鈔票”，“綠水青山”轉換為“金山銀山”又多了一條途徑。

“十四五”時期，畢節(jié)市將探索建立新機制和創(chuàng)新金融制度作為撬動綠色發(fā)展的杠桿，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)注入強勁動能。

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。入選全國林業(yè)碳匯試點市，完成西南地區(qū)首單水土保持碳匯交易，全市累計頒發(fā)林業(yè)碳票6張，完成碳票融資貸款4800萬元，實現(xiàn)碳票交易23.85萬元。同時，充分利用林業(yè)資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，2024年實現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值309億元，完成林下經(jīng)濟利用森林面積433萬畝、實現(xiàn)產(chǎn)值87億元。黔西市化屋村、赫章縣海雀村、百里杜鵑管理區(qū)、七星關區(qū)亮巖鎮(zhèn)獲省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名，東風水庫、六沖河、赤水河、偏巖河獲評省級美麗幸福河湖。

建立健全生態(tài)補償機制。出臺赤水河、六沖河等流域橫向生態(tài)保護補償辦法，將六沖河、白甫河、烏江干流、牛欄江等流域水質(zhì)納入橫向生態(tài)補償范圍，威寧自治縣入選國家生態(tài)綜合補償重點區(qū)域，2024年全市獲生態(tài)保護補償資金1300萬元。在全國率先探索“以碳代賠”修復生態(tài)新模式，推動當事人購買碳匯用于生態(tài)保護修復。

赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村。李學友攝

探索綠色金融制度創(chuàng)新。印發(fā)《金融支持畢節(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方案》《畢節(jié)市“綠色權益+綠色金融”協(xié)作機制》，探索綠色權益融資與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進大方縣、金沙縣省級綠色金融改革創(chuàng)新試點縣建設。創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)貸、綠色普惠貸”等信貸產(chǎn)品，打造“綠色+”供應鏈融合發(fā)展、林業(yè)碳票質(zhì)押融資、林業(yè)碳匯預期收益權質(zhì)押等信貸模式，持續(xù)拓寬綠色普惠主體信貸支持覆蓋面。

“十四五”時期以來，畢節(jié)以綠色發(fā)展為引領，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，高質(zhì)量謀劃一批生態(tài)保護治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，做好“綠水青山”轉化為“金山銀山”文章，統(tǒng)籌推進“擴綠、興綠、護綠、用綠”取得新成效，奮力書寫綠色發(fā)展的時代新篇章。

收官開局，承前啟后。畢節(jié)市將始終牢記“著力推動綠色發(fā)展”的殷切囑托，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動畢節(jié)建設綠色發(fā)展樣板區(qū)取得更大成效。（李玲）

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