破土地瓶頸、解發展難題、樹全國樣本！近日，安順市普定縣“創新空心村盤活路徑”成功入選全國首屆自然資源節約集約示范縣（市）創建成果。

從土地資源緊缺的發展困境，到躋身全國創建示范樣本，普定縣以“空心村盤活”為破題之鑰、創新之舉，蹚出了一條契合喀斯特山區實際的土地節約集約利用發展新路，為全國同類地區貢獻了可復制、可推廣的“普定路徑”。

“三項搬遷”騰空間：破解土地困局

地處黔中腹地的普定縣，縣域面積1079.93平方公里，84%為巖溶地貌，山地多、平地少、耕地坡度大。第三次全國國土調查數據顯示，該縣耕地總面積51.24萬畝，建設用地僅11.29萬畝，土地資源約束成為發展突出瓶頸。

影像圖。普定縣自然資源局供圖

在城鎮化加速推進與鄉村全面振興提速的背景下，如何破解土地資源約束難題，實現“寸土生金”？“盤活空心村閑置土地”是普定縣給出的精彩答卷！

2023年年初，普定縣入選全國首批自然資源節約集約示范縣。創建以來，該縣立足山區實際，以“空心村盤活”為突破口，創新實施“易地扶貧搬遷、生態移民搬遷、地質災害避險搬遷+城鄉建設用地增減掛鉤”模式，喚醒農村“沉睡”土地，實現生態保護、民生改善、城鄉融合多維共贏。

在普定縣坪上鎮和平社區六稿沖組，村民楊家芬搬進新居、笑意盈盈。“過去路不通，住的地方車開不進來，生活用品全靠肩扛，還總擔心山體滑坡，下雨天整夜不敢合眼。”談及過往，她感慨萬千，“現在搬過來交通方便、住得安心，老家危房復墾成耕地還能種，日子更有奔頭。”

據坪上鎮和平社區黨支部副書記安晶介紹，六稿沖組曾是地質災害隱患點，村民長期受出行難、安全風險困擾。目前，該組已有7戶完成地質災害避險搬遷，同步復墾土地10余畝。搬遷后，村民居住條件與生活便利度大幅提升。“復墾土地按地塊條件與群眾意愿分類利用，一部分種植經濟作物，鼓起村民‘錢袋子'，另一部分預留作為產業用地，為小微加工、鄉村旅游等儲備空間，實現土地高效復用。

村民楊家芬房屋前后對比圖。

“我們緊扣集約利用核心，將空心村閑置土地與增減掛鉤項目深度融合，以易地置換激活存量，讓分散的農村建設用地高效集聚。”普定縣自然資源局副局長吳凱如是說。

推進土地資源集約利用，既要做好“盤活”文章，更要做精“規范”文章。從搬遷到復墾，普定縣構建起全流程閉環管理機制，讓每一寸土地都發揮最大價值：搬遷堅持“群眾自愿、規劃先行、保障到位”，始終把群眾利益放在首位，確保村民“搬得出、穩得住、能致富”；復墾遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”，執行方案評審、全程監管、專家驗收“三重把關”制度，確保復墾地塊“地、數、圖、質”高度一致；指標利用形成“復墾產生指標、指標交易獲利、收益反哺群眾”的良性循環，新增指標優先保障農村民生與脫貧攻堅項目，剩余指標用于城鎮開發或市場化流轉，充分釋放農村存量建設用地價值。

“普定縣‘三類搬遷+增減掛鉤’的制度創新，核心價值在于打通了資源盤活與民生改善的雙向通道。”市自然資源局總工程師謝軍表示，其一是破解了巖溶山區土地碎片化難題，通過分類施策，精準盤活閑置宅基地、廢棄工礦用地等存量資源，實現土地利用效率與生態保護的雙贏；其二是構建了“搬得出、能盤活、可增值”的閉環機制，將增減掛鉤指標收益反哺鄉村建設，形成“資源變資產、資產促發展”的良性循環；其三是創新了土地集約利用的管理模式，為山區縣域平衡發展用地需求與保護生態紅線提供了實操樣本。

“增減掛鉤”促盤活：喚醒沉睡資源

在普定縣坪上鎮大哪社區的城鄉建設用地增減掛鉤項目點，昔日廢棄礦山經復墾復綠，靜待春耕。

白巖鎮中心社區講義寨。

“適合復墾為耕地的地塊，我們便嚴格按照標準進行復墾，交還村集體管理使用，既促增收，又產生掛鉤指標。指標優先保障村民建房需求，富余指標市場化流轉，收益反哺管護，形成閉環。”普定縣自然資源局土地開發中心負責人杜瀟瀟介紹。

不止礦山“重獲新生”，閑置土地盤活更催活了鄉村旅游。普定縣白巖鎮中心社區講義寨依托區位與生態優勢，盤活閑置土地資源，完善基礎設施，發展特色民宿，游客絡繹不絕，讓村民在家門口吃上了“旅游飯”。

白巖鎮中心社區講義寨棲居庭院民宿。

礦山復綠、民宿興村，都是普定縣以增減掛鉤促盤活的生動實踐。這一模式的順利推進，源于當地搶抓政策機遇的主動作為和科學系統的推進舉措。

“縣委、縣政府高度重視示范縣創建工作，于2023年制定了實施方案，并經縣委深改委審議通過實施，成立以縣委書記、縣長為雙組長的工作領導小組，確保示范縣創建達到預期目標。同時出臺耕地占補整改、閑置國有用地盤活等配套方案，為工作推進提供制度保障。”普定縣委常委、副縣長黃維說。

上下聯動、統籌推進，是見效的關鍵。“我們在‘三項搬遷+增減掛鉤’模式落地中主要發揮規劃引領、節約先行的作用。”市自然資源局黨委委員、副縣級干部劉輝介紹道，市級層面強化國土空間規劃統籌，將增減掛鉤項目納入市縣規劃“一張圖”，指導普定將“土地節約集約利用”專章納入縣域總體規劃，確保搬遷、復墾與產業布局、基礎設施建設精準匹配。同時，還制定存量土地處置與新增建設用地審批掛鉤機制，倒逼各地從存量土地中找發展空間。

數據顯示，普定縣通過增減掛鉤、易地扶貧搬遷、地災搬遷等項目融合，已盤活集體建設用地150.6公頃，土地利用效率顯著提升。

經驗推廣作示范：打造節地樣本

盤活土地最終要落地產業、惠及群眾。“我們依托整治后的優質土地資源，引入社會資本，發展鄉村旅游、特色農業、農產品加工等產業，復墾土地優先布局特色種養項目，有效推動鄉村產業深度融合，帶動農民增收致富，為鄉村振興注入強勁動能。”黃維表示，“同時我們還積極探索增減掛鉤指標跨區域調劑機制，通過節余指標有償轉讓，實現土地資源的高效配置與可持續利用。”

影像圖。普定縣自然資源局提供

實踐充分證明，“三項搬遷+增減掛鉤”的模式在盤活自然村寨空心化集體閑置土地方面具有極強的可行性。

謝軍認為，這一模式為城鎮化建設與鄉村振興搭建了支撐橋梁，推動了城鄉發展要素實現高效流動，實現了城鄉土地統籌利用，讓城鎮化發展與鄉村振興互促共進，為縣域城鄉融合筑牢了資源保障根基。謝軍還指出，“普定路徑”之所以具備可復制性，核心在于三點：一是堅持規劃引領，立足巖溶山區地域特點，科學劃定搬遷與復墾區域，精準契合同類地區資源稟賦；二是強化政策集成，將增減掛鉤政策與生態修復、鄉村振興等政策深度銜接，形成政策合力；三是尊重群眾意愿，通過構建多元利益聯結機制，切實保障村民合法權益。

當前，安順市正以“普定路徑”為樣本，全面系統梳理“三項搬遷+增減掛鉤”的操作規范、流程標準、政策體系，細化搬遷安置、土地復墾、指標管理、產業導入等關鍵環節，在全市范圍內復制推廣。

“下一步，我們將強化政策保障，加大增減掛鉤指標生產力度，定期開展成效評估與經驗交流，建立動態監測評估體系，推動資源節約集約利用常態化、制度化，為高質量發展提供資源保障。”劉輝說。

從破解土地困局到激活發展動能，從盤活空心村落到賦能鄉村振興，普定以深化土地節約集約利用，讓巖溶山區走出了一條生態美、產業興、百姓富的可持續發展之路。這份喀斯特山區的實踐經驗，將為更多地區破解土地資源約束、推動城鄉融合、實現綠色發展提供鮮活示范和寶貴借鑒，在全國自然資源節約集約利用實踐中綻放獨特光彩。（文/圖 羅希、陳斌、劉鳳）