機制暢通 水火相濟（經濟聚焦）

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過去，由于“煤、火、水”競爭激烈，能源大省貴州也會出現電廠“缺糧”、工業“斷炊”的現象。2017年，貴州提出能源工業運行新機制，以市場調節和政府調控相結合，構建“煤—電—網—用”產業鏈利益緊密聯結機制，為能源行業的健康發展找準了方向。

坐擁長江、珠江兩大流域八大水系，水能充沛；素有“西南煤海”之稱，煤炭資源豐富，貴州是我國重要的能源基地。

過去，由于“煤、火、水”競爭激烈，電廠“缺糧”、工業“斷炊”現象時有發生，能源大省也會出現“拉閘限電”的困境。如何理順“煤、火、水”三者關系，成為能源產業鏈良性發展的迫切課題。

2017年5月，貴州創造性提出能源工業運行新機制，以市場調節和政府調控相結合，構建“煤—電—網—用”產業鏈利益緊密聯結機制，破解能源發展困局，促進經濟健康發展。

上游

簽訂中長期合同，穩定煤炭生產供應

立冬過后，看到一輛輛重卡每天都來排隊卸煤，蔣珂如釋重負，電煤吃緊的日子漸成過去時。

作為貴州盤江電投發電公司分公司總經理，蔣珂仍清晰記得當初接手電廠時的困境。“2016年國慶前到廠子調研，整個儲煤場都燒空了，每天進多少燒多少，時不時還得等煤來。”每逢轉入枯水期，需火電頂峰補位，一天要消耗1萬多噸煤，他只能跑煤礦、找政府。

在能源工業運行新機制實施前，貴州電廠冬季缺煤現象比較普遍。

“每年電廠都跟煤礦簽合同，但供應不穩定，履約率不到一半。”蔣珂坦言，這不但影響年度發電任務，也相應增加了發電成本。

盡管新機制同樣要求電廠與煤礦簽訂中長期合同，但關鍵在于加強了政府調控。通過對電煤定質、定量、定價，合同任務未完成之前，電煤禁止外運。加之煤炭行業的轉型升級，種種因素疊加，提高了合同履約率，穩定了煤炭供應。

在電廠原料供應情況得到改善的同時，煤炭產品銷售面臨的窘境也在發生改變。

貴州盤江精煤股份有限公司是當地大型煤企，目前年產電煤800萬噸。“2014年的時候，電煤市場供應充足，盡管簽了合同，但電廠還是要貨比三家，價格壓得厲害。”公司副總經理楊鳳翔說，“煤礦存煤能力有限，得隨產隨銷，一旦壓貨，可能導致生產停頓，損失巨大。”

不得已，楊鳳翔先后去了云南、廣西等不少地方，最后談下來煤炭外銷的單子。盡管價格被壓低不少，還額外增加運輸成本，但只能咬牙硬扛，“總比停產停業、電煤賣不出去強，畢竟要養活幾千號人呢！”

楊鳳翔介紹說，在新機制的約束下，電廠必須嚴格落實采購合同來確保年度發電額度的分配。如此，雙方履約率均得到明顯提升，目前已超過90%，真正實現了經營聯動。“現在只要簽好合同，就能把心放肚子里，不用再操心市場，能花更多精力盯在安全生產上。”楊鳳翔說。

中游

交易水火發電權，實現多方良性發展

“今年汛期來水格外均衡，水量也大，超發30多億千瓦時，按每度電8分錢的標準，還向火電購買了發電權。”貴州烏江水電開發有限責任公司運營部主任曹陽告訴記者。這里提到的購買發電權，便是新機制中提出的水火發電權交易。

貴州發電由火電、水電以及風能、太陽能等新能源構成。按照國家政策，應全額消納新能源和以水電為代表的清潔能源。

“來水得看老天爺，所以水電這塊變數很大。”曹陽介紹，新機制實施前，一到汛期，火電給水電讓路時，大部分火電廠的發電機組得調到最小運行方式，電煤的需求量相應銳減，進而影響到煤炭行業的正常生產。

實際上，在火電沒成一定規模前，電力調度矛盾還不明顯，火電廠也可借機檢修設備，為枯水期發電做準備。但如今貴州能源結構中，火電超五成，水電超三成，還有近兩成歸新能源，情況明顯不同。

“理想狀態是，我發電，你存煤；我存水，你發電，達到水火相濟的效果，但實際困難不少。”蔣珂介紹，一旦豐水期不發電，火電廠很難拿出資金儲存電煤，“淡儲旺用”成為空談，秋冬季用電到時候就成了難題。

記者從貴州省能源局了解到，新機制的核心內容之一便是推進水火發電權交易，即水電企業發電超過基數后（對應年發電利用小時2710小時），需向火電企業購買發電權，這些資金則被火電企業用于電煤儲備和向用電企業讓利。截至今年10月，貴州水火發電權交易電量達41.18億千瓦時，是去年全年的1倍多。

“靠著發電權交易，我們季節存煤和應急存煤的壓力大大降低，對我們穩定生產，實現良性循環作用巨大。”蔣珂說。

貴州省能源局相關負責人表示，水火發電權交易機制形成了水電支持火電、火電通過汛期增加電煤儲備支持煤炭生產的三方良性聯結。

目前除常規交易，云貴水火發電權置換交易省間溝通協商機制已經建成，明確交易方式、規模、價格等，進一步支持國家西電東送計劃。

下游

推進電力市場化，構建用能成本洼地

“鋼鐵，昨日交易量856萬千瓦時；電解鋁，昨日交易量4982萬千瓦時；本月交易量50.22億千瓦時……”貴州電力交易中心大廳的巨幅顯示屏上，實時滾動著各類產品、企業的電力交易情況。

“電力有了保障，還要刺激下游用電需求。新機制實施后，電力市場化改革深入推進，鼓勵發電企業、售電公司和用戶間開展電力交易，通過自愿協商的市場化模式確定電價，構建用能成本洼地。這為貴州優化營商環境，下游企業降本增效創造條件。”貴州電力交易中心交易組織部主任朱明介紹，目前，已經形成包括年度雙邊協商、月度集中競價、掛牌等在內的多種市場化交易方式。

貴州興仁登高新材料有限公司主打電解鋁項目，是當地高載能產業。“整個生產成本的1/3砸在了電上。”公司總經理陳松坦言，電價波動對公司來說是個大問題。隨著新機制的實施，陳松看到了機會，2018年9月，公司參與其中，通過省電力交易中心，跟4家火電企業達成合作。陳松粗略算了下，公司每年用電32億度，2/3通過市場化交易購買，每度便宜5分多，一年能節約上億元成本。

目前，在滿足市場化準入條件的前提下，用電企業參與電力市場化交易的門檻全面放寬，交易成交電量和交易主體數量逐年增加。2015年至2020年10月底，貴州累計完成交易電量2478億千瓦時，共計減少工業企業用電成本226億元。

“2017年以來，全省還有63家電力用戶、2家售電公司和16家發電企業簽訂價格聯動合同，實現從電煤到產品利益共享，風險共擔。”朱明說。

依托新機制，近3年時間，貴州在破解持續多年的冬季電煤緊張狀況的同時，2019年還首次完成“西電東送”年度計劃，真正扛起能源大省的責任。

原刊于《 人民日報 》（ 2020年11月30日 第 12 版）