讓農民吃上長效“定心丸”（代表之聲）

近日，習近平總書記對新時代推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作作出重要指示強調，開展農村承包地確權登記頒證工作，確定了對土地承包經營權的物權保護，讓農民吃上長效“定心丸”，鞏固和完善了農村基本經營制度。新時代推進農村土地制度改革，要堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。要運用農村承包地確權登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。

如何推進農村土地制度改革，使農村基本經營制度始終充滿活力？記者采訪了幾位全國人大代表。

——編 者

全國人大代表、貴州省六盤水市市長李剛：

做好承包地確權登記頒證工作

土地是農民最大的財富。深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。近年來，六盤水市堅持把承包地確權登記頒證作為落實保持土地承包關系穩定并長久不變的重要前提和基本依據，真正讓農民吃上“定心丸”。目前已全面完成542.6萬畝承包地確權登記，為53.96萬戶農戶頒發了土地承包經營權證，進一步摸清了承包地家底，基本解決了土地四至不清、面積不準、權屬不明等問題。

深化農村改革，要堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖。六盤水市以資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革為紐帶，依法有序推進土地流轉，共有200.13萬畝承包地入股經營主體，發展春茶、刺梨、獼猴桃等山地特色農業。2019年，“三變”改革共帶動31.33萬戶農戶實現增收、戶均增收1318元。

在一些地方的實踐中，還存在土地流轉程序不夠規范、流轉供需信息不對稱等問題，下一步，要堅決落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，以打造“三變”改革升級版為抓手，推動工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮，加快農業農村現代化。同時，建議國家層面盡快修訂完善農村土地經營權流轉的管理辦法，指導基層進一步加強土地經營權流轉的規范管理和服務。

（本報記者 汪志球采訪整理）

全國人大代表、黑龍江省綏化市北林區永安鎮永興村黨支部書記賈紅濤：

促進農村土地資源優化配置

承包地“三權分置”可以根據實際條件和市場規律，因地制宜地放活土地經營權，進而優化土地資源配置，實現投入產出比的最優化，激發了農村各要素活力，讓經營主體具備更多造血能力，也為農村基本經營制度的鞏固和完善帶來更多活力。但在實踐中還存在一些問題，比如，流轉農戶單方強制將土地“違約易主”的情況時有發生，土地經營主體因此蒙受較大損失，久而久之便會降低對土地精細化、系統化投入的意愿，給產業發展帶來不利影響。

對此，建議進一步加強土地經營權的穩定性，圍繞土地流轉合同，完善實質性的違約制約機制。要通過延伸服務觸角，多渠道創新完善“放活經營權”的形式路徑。比如黑龍江省綏化市蘭西縣，探索服務組織有監管、低息貸款有支持、農業保險有保障，讓農民的精力省了、利潤高了，也讓經營主體的成本降了、風險小了。

豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，“人”是第一要素。對新型職業化農民和農村新型農業經營主體帶頭人，應加大分類指導培訓和典型示范的力度，強化財政扶持，提高農民“生產、運輸、儲存、加工、銷售”的各類技能知識，促進各類主體融合發展、利益共享。

（本報記者 郝迎燦 張藝開采訪整理）

全國人大代表、甘肅省廣河縣莊窠集鎮西坪村黨支部書記馬天龍：

積極培育新型農業經營主體

當前，許多地方組織農民發展特色種植養殖業，發展現代農業。但一些地方也存在不顧客觀條件和農民意愿，搞“一刀切”等現象。只有農民對承包土地的使用經營享有足夠的自主性，從事農業生產的積極性才能得到充分保護。對此，我建議：

一是開展具有針對性的培訓。通過專業技術人員現場指導、定期定點技術培訓、建立專業咨詢平臺，提高農戶的專業水平。培養農戶的市場意識和經營意識，通過科學有效的指導，彌補其經營能力欠缺和市場敏感性差等不足。二是發展專業合作社等聯合組織，提升農戶的組織化程度，助力農戶升級為新型經營主體。培育新型經營主體，要把立足點放到農戶身上，鼓勵有長期、穩定務農意愿的農戶，穩步擴大經營規模，逐步培養成管理先進、效益明顯的專業大戶或家庭農場。三是因地制宜，根據各地的實際情況，走多元化、差異化的發展路子。通過平整土地、建設農業道路，讓地處偏僻的村子和農戶，和現代農業發展有機銜接。

此外，通過推動土地兩權抵押，盤活農村固定資產，健全農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的農戶小額信貸，為農戶經營生產提供金融支持，確保黨和政府的惠農政策落到實處。

（本報記者 王錦濤采訪整理）

原刊于《 人民日報 》（ 2020年12月03日 第 18 版）