讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”（代表之聲）

近日，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，確定了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”，鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。要運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

如何推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿活力？記者采訪了幾位全國(guó)人大代表。

——編 者

全國(guó)人大代表、貴州省六盤水市市長(zhǎng)李剛：

做好承包地確權(quán)登記頒證工作

土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。近年來(lái)，六盤水市堅(jiān)持把承包地確權(quán)登記頒證作為落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的重要前提和基本依據(jù)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。目前已全面完成542.6萬(wàn)畝承包地確權(quán)登記，為53.96萬(wàn)戶農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，進(jìn)一步摸清了承包地家底，基本解決了土地四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不明等問(wèn)題。

深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。六盤水市以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革為紐帶，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，共有200.13萬(wàn)畝承包地入股經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展春茶、刺梨、獼猴桃等山地特色農(nóng)業(yè)。2019年，“三變”改革共帶動(dòng)31.33萬(wàn)戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收、戶均增收1318元。

在一些地方的實(shí)踐中，還存在土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)供需信息不對(duì)稱等問(wèn)題，下一步，要堅(jiān)決落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，以打造“三變”改革升級(jí)版為抓手，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，建議國(guó)家層面盡快修訂完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基層進(jìn)一步加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)。

（本報(bào)記者 汪志球采訪整理）

全國(guó)人大代表、黑龍江省綏化市北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村黨支部書記賈紅濤：

促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置

承包地“三權(quán)分置”可以根據(jù)實(shí)際條件和市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜地放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比的最優(yōu)化，激發(fā)了農(nóng)村各要素活力，讓經(jīng)營(yíng)主體具備更多造血能力，也為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善帶來(lái)更多活力。但在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，比如，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶單方強(qiáng)制將土地“違約易主”的情況時(shí)有發(fā)生，土地經(jīng)營(yíng)主體因此蒙受較大損失，久而久之便會(huì)降低對(duì)土地精細(xì)化、系統(tǒng)化投入的意愿，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

對(duì)此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性，圍繞土地流轉(zhuǎn)合同，完善實(shí)質(zhì)性的違約制約機(jī)制。要通過(guò)延伸服務(wù)觸角，多渠道創(chuàng)新完善“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的形式路徑。比如黑龍江省綏化市蘭西縣，探索服務(wù)組織有監(jiān)管、低息貸款有支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有保障，讓農(nóng)民的精力省了、利潤(rùn)高了，也讓經(jīng)營(yíng)主體的成本降了、風(fēng)險(xiǎn)小了。

豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，“人”是第一要素。對(duì)新型職業(yè)化農(nóng)民和農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，應(yīng)加大分類指導(dǎo)培訓(xùn)和典型示范的力度，強(qiáng)化財(cái)政扶持，提高農(nóng)民“生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售”的各類技能知識(shí)，促進(jìn)各類主體融合發(fā)展、利益共享。

（本報(bào)記者 郝迎燦 張藝開(kāi)采訪整理）

全國(guó)人大代表、甘肅省廣河縣莊窠集鎮(zhèn)西坪村黨支部書記馬天龍：

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

當(dāng)前，許多地方組織農(nóng)民發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但一些地方也存在不顧客觀條件和農(nóng)民意愿，搞“一刀切”等現(xiàn)象。只有農(nóng)民對(duì)承包土地的使用經(jīng)營(yíng)享有足夠的自主性，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性才能得到充分保護(hù)。對(duì)此，我建議：

一是開(kāi)展具有針對(duì)性的培訓(xùn)。通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期定點(diǎn)技術(shù)培訓(xùn)、建立專業(yè)咨詢平臺(tái)，提高農(nóng)戶的專業(yè)水平。培養(yǎng)農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，通過(guò)科學(xué)有效的指導(dǎo)，彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)能力欠缺和市場(chǎng)敏感性差等不足。二是發(fā)展專業(yè)合作社等聯(lián)合組織，提升農(nóng)戶的組織化程度，助力農(nóng)戶升級(jí)為新型經(jīng)營(yíng)主體。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，要把立足點(diǎn)放到農(nóng)戶身上，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶，穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步培養(yǎng)成管理先進(jìn)、效益明顯的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)。三是因地制宜，根據(jù)各地的實(shí)際情況，走多元化、差異化的發(fā)展路子。通過(guò)平整土地、建設(shè)農(nóng)業(yè)道路，讓地處偏僻的村子和農(nóng)戶，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

此外，通過(guò)推動(dòng)土地兩權(quán)抵押，盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)，健全農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的農(nóng)戶小額信貸，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供金融支持，確保黨和政府的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（本報(bào)記者 王錦濤采訪整理）

原刊于《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月03日 第 18 版）