人民網(wǎng)貴陽8月28日電（陳晶晶） 8月28日，記者從貴州省民政廳獲悉，日前，貴州省民政廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，在保持農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善分層分類的社會(huì)救助體系，適度拓展社會(huì)救助范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

保持過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定

健全最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)機(jī)制，對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。認(rèn)真落實(shí)《貴州省特困人員認(rèn)定辦法》，將特困人員中的未成年人覆蓋面從16周歲延伸至18周歲，有條件的地方可按程序?qū)⑻乩�人員審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)低保家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)后人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)類型和收入穩(wěn)定情況，按規(guī)定分別給予3個(gè)月至12個(gè)月救助緩?fù)似冢�不再符合條件的按程序退出。

完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮居民人均消費(fèi)支出、財(cái)力狀況等因素合理確定。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理類別參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY的一定比例差異化確定。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)和補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，確保及時(shí)足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，以低保對(duì)象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn)，建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，充分利用教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，及時(shí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和幫扶機(jī)制。

完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制

健全依申請(qǐng)救助與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助并重的社會(huì)救助申請(qǐng)受理機(jī)制，依托駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村（社區(qū)）兩委、當(dāng)?shù)鼐用竦戎鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告居民困難情形，并協(xié)助困難群眾申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助，有關(guān)部門應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置。依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，提供社會(huì)救助熱線服務(wù)，統(tǒng)一接聽受理社會(huì)救助訴求，暢通困難群眾求助渠道，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助。

加大低收入人口救助力度

各地民政部門要加強(qiáng)與教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸，不斷加大低收入人口救助力度。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，可參照“單人戶”納入低保范圍；符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌�必要救助措施�?/p>

創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助

進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。根據(jù)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況、困難類型、困難程度等，參照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)分類分檔合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上保障家庭對(duì)象1個(gè)月至6個(gè)月的基本生活，保障個(gè)人對(duì)象從發(fā)生特殊困難至獲得家庭支持前期間的基本生活。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”政策規(guī)定，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。強(qiáng)化急難救助功能，開展“救急難”工作，推行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。強(qiáng)化縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商等救急難工作制度，綜合評(píng)估急難救助需求，實(shí)施綜合救助措施，及時(shí)化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。

積極開展服務(wù)類社會(huì)救助

適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求，加快形成社會(huì)救助服務(wù)多元供給格局，在加強(qiáng)物質(zhì)幫扶的同時(shí)，探索通過政府購買服務(wù)等方式，為社會(huì)救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法和核對(duì)機(jī)制

完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法，“十四五”時(shí)期，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入。對(duì)低保家庭成員因殘疾、患重病、非義務(wù)教育階段教育等增加的剛性支出，以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的低保對(duì)象必要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)、自我提升支出等就業(yè)成本，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定給予適當(dāng)扣減。進(jìn)一步完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)享受社會(huì)救助的困難家庭和個(gè)人，每年上半年集中開展一次年度核查，合理確定保障對(duì)象和保障待遇。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立社會(huì)救助家庭和對(duì)象無重大變動(dòng)“零報(bào)告”制度，對(duì)家庭人口構(gòu)成、家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯變化的社會(huì)救助家庭，及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象和保障待遇，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、應(yīng)退則退”。對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象，即申請(qǐng)即核查，即核查即落實(shí)。健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，不斷拓展提升核對(duì)信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)核對(duì)工作流程順暢、服務(wù)高效、結(jié)果準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)安全。

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化，合理配置城鄉(xiāng)社會(huì)救助資源，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助政策體系和管理體制，從對(duì)象條件、申辦流程、管理服務(wù)和救助標(biāo)準(zhǔn)等方面，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍，提供相應(yīng)救助幫扶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對(duì)象認(rèn)定辦法，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)辦服務(wù)流程，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視困難群眾基本生活保障工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確時(shí)間表、路線圖，層層落實(shí)責(zé)任，周密組織實(shí)施。要積極推行政府購買服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助能力建設(shè)，在村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。

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