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貴州出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的實(shí)施意見》

2021年08月28日13:01 | 來源:人民網(wǎng)-貴州頻道
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人民網(wǎng)貴陽8月28日電(陳晶晶) 8月28日,記者從貴州省民政廳獲悉,日前,貴州省民政廳、省財(cái)政廳、省鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果 進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

《意見》指出,在保持農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度,加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),完善分層分類的社會(huì)救助體系,適度拓展社會(huì)救助范圍,創(chuàng)新服務(wù)方式,提升服務(wù)水平,切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜,不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

保持過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定

健全最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)機(jī)制,對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,并按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。認(rèn)真落實(shí)《貴州省特困人員認(rèn)定辦法》,將特困人員中的未成年人覆蓋面從16周歲延伸至18周歲,有條件的地方可按程序?qū)⑻乩藛T審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理,對(duì)低保家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)后人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的,根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)類型和收入穩(wěn)定情況,按規(guī)定分別給予3個(gè)月至12個(gè)月救助緩?fù)似冢辉俜蠗l件的按程序退出。

完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,綜合考慮居民人均消費(fèi)支出、財(cái)力狀況等因素合理確定。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理類別參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY的一定比例差異化確定。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)和補(bǔ)貼資金發(fā)放程序,確保及時(shí)足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ),以低保對(duì)象、特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn),建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),充分利用教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享,及時(shí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口,健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和幫扶機(jī)制。

完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制

健全依申請(qǐng)救助與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助并重的社會(huì)救助申請(qǐng)受理機(jī)制,依托駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村(社區(qū))兩委、當(dāng)?shù)鼐用竦戎鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告居民困難情形,并協(xié)助困難群眾申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助,有關(guān)部門應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置。依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”,提供社會(huì)救助熱線服務(wù),統(tǒng)一接聽受理社會(huì)救助訴求,暢通困難群眾求助渠道,實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助。

加大低收入人口救助力度

各地民政部門要加強(qiáng)與教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等部門溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸,不斷加大低收入人口救助力度。符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口,可參照“單人戶”納入低保范圍;符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的,由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口,根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/p>

創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助

進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度,逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制,探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。根據(jù)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況、困難類型、困難程度等,參照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)分類分檔合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),原則上保障家庭對(duì)象1個(gè)月至6個(gè)月的基本生活,保障個(gè)人對(duì)象從發(fā)生特殊困難至獲得家庭支持前期間的基本生活。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度,全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”政策規(guī)定,采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式,增強(qiáng)救助時(shí)效性。強(qiáng)化急難救助功能,開展“救急難”工作,推行“小金額先行救助”,事后補(bǔ)充說明情況。強(qiáng)化縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商等救急難工作制度,綜合評(píng)估急難救助需求,實(shí)施綜合救助措施,及時(shí)化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題,堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。

積極開展服務(wù)類社會(huì)救助

適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求,加快形成社會(huì)救助服務(wù)多元供給格局,在加強(qiáng)物質(zhì)幫扶的同時(shí),探索通過政府購買服務(wù)等方式,為社會(huì)救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù),形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法和核對(duì)機(jī)制

完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法,“十四五”時(shí)期,中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入。對(duì)低保家庭成員因殘疾、患重病、非義務(wù)教育階段教育等增加的剛性支出,以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的低保對(duì)象必要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)、自我提升支出等就業(yè)成本,在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定給予適當(dāng)扣減。進(jìn)一步完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,對(duì)享受社會(huì)救助的困難家庭和個(gè)人,每年上半年集中開展一次年度核查,合理確定保障對(duì)象和保障待遇。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,建立社會(huì)救助家庭和對(duì)象無重大變動(dòng)“零報(bào)告”制度,對(duì)家庭人口構(gòu)成、家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯變化的社會(huì)救助家庭,及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象和保障待遇,切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、應(yīng)退則退”。對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象,即申請(qǐng)即核查,即核查即落實(shí)。健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),不斷拓展提升核對(duì)信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)核對(duì)工作流程順暢、服務(wù)高效、結(jié)果準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)安全。

統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化,合理配置城鄉(xiāng)社會(huì)救助資源,加大農(nóng)村社會(huì)救助投入力度,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助政策體系和管理體制,從對(duì)象條件、申辦流程、管理服務(wù)和救助標(biāo)準(zhǔn)等方面,逐步縮小城鄉(xiāng)差異。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,及時(shí)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍,提供相應(yīng)救助幫扶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對(duì)象認(rèn)定辦法,規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)辦服務(wù)流程,推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào),各地要高度重視困難群眾基本生活保障工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確時(shí)間表、路線圖,層層落實(shí)責(zé)任,周密組織實(shí)施。要積極推行政府購買服務(wù),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會(huì)救助能力建設(shè),在村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員,困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。

(責(zé)編:顧蘭云、陳康清)

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