編者按：2024年中央一號(hào)文件要求，嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門(mén)涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單，推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。《中共中央辦公廳關(guān)于鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果的意見(jiàn)》要求，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化黨建引領(lǐng)基層治理，采取有力措施解決“小馬拉大車(chē)”等突出問(wèn)題，為基層賦能減負(fù)。

上面千條線(xiàn)，下面一根針。在治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)往往面臨“人少、事多、責(zé)重”的情況。“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，加重了基層負(fù)擔(dān)，影響了治理效能。今起本版關(guān)注多地采取務(wù)實(shí)舉措，為基層減負(fù)賦能，提升服務(wù)水平的實(shí)踐。貴州省遵義市鳳岡縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單、農(nóng)村事務(wù)清單，提升基層為民服務(wù)能力，增強(qiáng)發(fā)展活力。

晌午時(shí)分，記者來(lái)到貴州省遵義市鳳岡縣永和鎮(zhèn)黨灣村黨群服務(wù)中心，看到被存放起來(lái)的多塊不銹鋼掛牌。“這是之前按照縣里某部門(mén)要求做的標(biāo)牌，本打算上墻。縣委組織部來(lái)調(diào)研后，當(dāng)場(chǎng)叫停。”黨灣村黨總支書(shū)記吳美玲說(shuō)，“牌子減少的背后，是工作范圍更為清晰。現(xiàn)在，村級(jí)組織的工作事項(xiàng)，哪些可以協(xié)助開(kāi)展，哪些不該由村里做，一張清單厘清。”

事務(wù)清單里的減與增，見(jiàn)證當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索。為破解“小馬拉大車(chē)”難題，鳳岡縣以縣委書(shū)記主抓、縣委組織部主推，精減服務(wù)事項(xiàng)，厘清事務(wù)清單，明確“要做哪些、不需要做哪些”，切實(shí)為基層減負(fù)，幫干部“松綁”，釋放基層治理活力。

出臺(tái)事務(wù)清單，合理劃分權(quán)責(zé)

“對(duì)農(nóng)村和社區(qū)而言，件件工作都是重點(diǎn)的局面必須改變”

安裝新能源車(chē)充電樁，農(nóng)戶(hù)要辦理哪些手續(xù)？

此前，按照供電部門(mén)要求，需要出具房屋權(quán)屬證明和安全證明。具體到哪兒辦？咨詢(xún)一圈，最后落腳在村委會(huì)。

“這種事情并非個(gè)例，一旦答應(yīng)下來(lái)，自己也不知道怎么辦理，只好打電話(huà)咨詢(xún)。”反復(fù)思量，吳美玲拿起電話(huà)，先聯(lián)系永和鎮(zhèn)自然資源所，查詢(xún)確認(rèn)房屋權(quán)屬；再咨詢(xún)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，確定證明格式和具體規(guī)范。至于安全證明，盡管村干部沒(méi)有專(zhuān)業(yè)鑒定能力，不具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，吳美玲還是硬著頭皮趕往實(shí)地，查看房屋是否堅(jiān)固，有無(wú)堆放易燃物等。憑借個(gè)人判斷，直至“此處無(wú)安全隱患”等字樣落于紙上，農(nóng)戶(hù)才辦完手續(xù)。

“暫且不論其他事項(xiàng)，一個(gè)月僅開(kāi)具各類(lèi)證明就多達(dá)上百份。就拿失業(yè)證明來(lái)說(shuō)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)也能查閱，卻也讓村委會(huì)開(kāi)證明。好不容易開(kāi)的證明，有時(shí)別的單位根本不認(rèn)，還得反復(fù)修改，既增加基層負(fù)擔(dān)，也讓群眾多跑腿。”一人多崗、一崗多責(zé)，吳美玲有時(shí)忙得像陀螺一樣，“只能哪塊工作催得緊先做哪塊。”

點(diǎn)多、面廣、事雜，如何理順基層工作，合理劃分權(quán)責(zé)？鳳岡縣委組織部牽頭，召集全縣所有職能部門(mén)，梳理審定村級(jí)事務(wù)。

“對(duì)農(nóng)村和社區(qū)而言，件件工作都是重點(diǎn)的局面必須改變。只有嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門(mén)涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，明晰基層權(quán)責(zé)清單，基層干部才有干勁、有盼頭。”鳳岡縣委組織部副部長(zhǎng)張順遙表示，經(jīng)過(guò)前期討論、政策法律審核、征求意見(jiàn)，鳳岡縣對(duì)一開(kāi)始的80項(xiàng)村級(jí)事務(wù)清單進(jìn)行縮減，最終形成16項(xiàng)可辦理事項(xiàng)、30項(xiàng)協(xié)助辦理事項(xiàng)清單，避免基層干部疲于應(yīng)付。

一張事務(wù)清單，精準(zhǔn)匹配基層需求，基層干部得以明明白白履職，從制度上遏制“層層甩鍋”亂象。生育服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老補(bǔ)貼等，16項(xiàng)可辦理事項(xiàng)清清楚楚；戶(hù)籍證明、婚姻證明、健康證明、轉(zhuǎn)學(xué)證明等，34項(xiàng)不可辦理事項(xiàng)一目了然。

“新能源車(chē)充電樁的相關(guān)證明已經(jīng)全部取消，供電部門(mén)直接上門(mén)審核安裝。通過(guò)精減事務(wù)清單，目前一個(gè)月開(kāi)具的相關(guān)證明不到20份，下降超80%，原本6人的服務(wù)窗口，現(xiàn)在只需2人。”吳美玲說(shuō)。與之匹配的則是規(guī)范掛牌標(biāo)識(shí)，清減不合理的牌子，現(xiàn)在黨灣村只有“一橫五豎”6塊牌子，即村黨總支、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)牌，以及村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識(shí)。

優(yōu)化監(jiān)督考核，下沉便民服務(wù)

“讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾上”

前年，永和鎮(zhèn)突遭旱情，鳳岡縣水務(wù)局下發(fā)通知，要求鎮(zhèn)里盡快解決用水難題。

尋找水源、鋪設(shè)管網(wǎng)、籌集資金，原本需要上級(jí)部門(mén)帶隊(duì)指導(dǎo)，實(shí)則卻通過(guò)層層傳導(dǎo)，直接讓基層包干。永和鎮(zhèn)水務(wù)站人手有限，工作起來(lái)特別被動(dòng)。“一旦不能妥善解決，不僅會(huì)被督查通報(bào)，還影響年底考核。”那時(shí)，永和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)熊仕維心理壓力很大。

“因?yàn)橛小畬俚毓芾怼贫龋瑝簩?shí)責(zé)任變?yōu)閷訉酉聣骸Ｗ鳛閳?zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，基層成為‘責(zé)任超載’的末梢。”鳳岡縣委書(shū)記馬華表示，為基層減負(fù)的同時(shí)也要賦能，優(yōu)化監(jiān)督考核，讓每個(gè)“輪子”充分轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)。

2023年，鳳岡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)責(zé)清單完成更新，共計(jì)71項(xiàng)，“瘦身”近三成。“變化最大的是監(jiān)督考核，現(xiàn)在考核內(nèi)容更務(wù)實(shí)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)，問(wèn)責(zé)把握更謹(jǐn)慎，給擔(dān)子的同時(shí)也給足溫暖。”熊仕維說(shuō)，之前每天要面對(duì)各種檢查，現(xiàn)在足足減少2/3以上。鳳岡縣要求，各職能部門(mén)不能隨意督查通報(bào)，要開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓部門(mén)和基層分工協(xié)作。

去年下半年，永和鎮(zhèn)再次出現(xiàn)旱情，鳳岡縣水務(wù)局直接派遣工作隊(duì)下沉一線(xiàn)，熊仕維帶隊(duì)協(xié)助。因?yàn)楸舜诉吔缜逦?quán)責(zé)清楚，干部輕裝上陣、配合默契，干起活來(lái)效果更好。

在黨灣村的事務(wù)清單里，新生兒醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)屬于新內(nèi)容。此類(lèi)下沉至村級(jí)辦理的服務(wù)事項(xiàng)，包括可協(xié)助辦理的，由0增至20項(xiàng)。這是永和鎮(zhèn)放權(quán)賦能的最新嘗試，涵蓋村民住房建設(shè)審批、未成年人保護(hù)、環(huán)境污染防治、普查調(diào)查統(tǒng)計(jì)、社會(huì)救助、全民健身等方面。

“鎮(zhèn)里直接向村級(jí)開(kāi)放新生兒醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)信息登記系統(tǒng)，村民為新生兒辦理登記、繳納醫(yī)保實(shí)現(xiàn)一步到位，精減優(yōu)化過(guò)去需要提供村級(jí)證明，再去鎮(zhèn)級(jí)辦理的繁雜程序。”黨灣村村干部楊坤說(shuō)，放權(quán)賦能讓村干部真正減輕負(fù)擔(dān)、收獲支持，也能方便群眾更快捷地把事情辦成。

鳳岡縣堅(jiān)持減負(fù)與賦能相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力投放基層。鳳岡縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“對(duì)契合村級(jí)實(shí)際情況的便民事項(xiàng)，我們簡(jiǎn)化審批程序，讓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多跑路、村民辦事少跑腿，讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾上。”

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)研判改進(jìn)

“針對(duì)清單執(zhí)行中出現(xiàn)的具體情況，該調(diào)整的調(diào)整，該放權(quán)的放權(quán)”

“其實(shí)清單在運(yùn)行中，也會(huì)出現(xiàn)一些需要反饋的問(wèn)題。”楊坤仔細(xì)查看村級(jí)組織不可辦理事項(xiàng)目錄，手指滑到“中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐證明”一欄停了下來(lái)。這項(xiàng)證明村里不需要開(kāi)，但孩子們寒暑假得開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校要求村里出證明。

在黨灣村村干部看來(lái)，中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐證明本身并不復(fù)雜，而且工作量不大，就開(kāi)具了證明，同時(shí)也將相關(guān)情況上報(bào)給鎮(zhèn)和縣里。鳳岡縣委組織部干部介紹：“清單在運(yùn)行過(guò)程中，我們也會(huì)及時(shí)聽(tīng)取基層的建議，進(jìn)行研判后再調(diào)整。”

減負(fù)不是減責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而是扛實(shí)責(zé)任、輕裝上陣；賦能也要結(jié)合實(shí)際、科學(xué)放權(quán)，讓基層干部在為民辦實(shí)事上有更大主動(dòng)權(quán)。

“林木采伐許可證就是例子。”楊坤說(shuō)，村民房前屋后都有樹(shù)，有的影響住宅安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，存在安全隱患，需要辦證采伐。上級(jí)沒(méi)有放權(quán)，村里沒(méi)法代辦，只能到鎮(zhèn)林業(yè)站辦理。縣林業(yè)局工作人員介紹，林木分為林地和非林地，針對(duì)林地采伐，考慮到生態(tài)保護(hù)，避免把關(guān)不嚴(yán)造成破壞，需要逐級(jí)審批。村民房前屋后的樹(shù)屬于非林地，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌考慮，目前正在研究，計(jì)劃將這一部分權(quán)限下放到村級(jí)組織，由他們開(kāi)展安全評(píng)估，再自行采伐。

梳理村級(jí)組織的工作事項(xiàng)，形成相對(duì)固定的事務(wù)清單，是為基層減負(fù)賦能的有效抓手，但并非一成不變。“要具體問(wèn)題具體分析，對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)清單執(zhí)行中出現(xiàn)的具體情況，該調(diào)整的調(diào)整，該放權(quán)的放權(quán)，切實(shí)提升工作效能，服務(wù)做到群眾心坎上。”馬華說(shuō)。

基層干部盡職盡責(zé)服務(wù)群眾，群眾同樣支持基層干部工作。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蜂糖李小、散、弱等特點(diǎn)，黨灣村計(jì)劃以合作社為載體，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售，組織農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展。同時(shí)，村干部組團(tuán)到縣外招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)。在最近一次村民大會(huì)上，該想法得到廣泛支持。

借助職責(zé)清單，永和鎮(zhèn)也理順上下級(jí)之間、部門(mén)和基層之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成上下貫通、同題共答的工作閉環(huán)。熊仕維介紹，現(xiàn)在鎮(zhèn)里可以騰出更多時(shí)間精力，抽調(diào)骨干外出招商，同時(shí)主動(dòng)同水務(wù)、自然資源、稅務(wù)、環(huán)保等要素保障部門(mén)對(duì)接，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓服務(wù)“多跑步”，企業(yè)“少跑腿”。

■干部感言

為基層減負(fù)擔(dān)、鼓足勁

破解“小馬拉大車(chē)”難題，既要減負(fù)又要賦能。我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決基層事務(wù)工作冗雜、迎檢考核繁多、發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)等問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)為基層減負(fù)、賦能、聚力。

下決心為基層減負(fù)擔(dān)。大力“削文山”“減會(huì)海”，減少流于形式的會(huì)議；減少村級(jí)機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，切實(shí)提高村級(jí)組織服務(wù)效能。厘清權(quán)責(zé)“分界線(xiàn)”，明確村級(jí)組織責(zé)任，切實(shí)為村級(jí)組織減負(fù)，為一線(xiàn)干部“松綁”。

出實(shí)招為干部鼓足勁。我們著力在基層干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上下功夫，提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。始終把基層一線(xiàn)作為培養(yǎng)、識(shí)別干部的平臺(tái)，推動(dòng)考核結(jié)果與干部選拔任用相銜接，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

——鳳岡縣委組織部部長(zhǎng)許峰

原刊于《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月20日 第 11 版）

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