今年，貴州遵義市播州區的兩個高速公路收費站改了名——尚嵇、芶江分別改為烏江寨東、烏江寨西。周邊群眾聽了高興：“這是為了讓咱烏江寨越來越紅火！”

烏江寨是個旅游度假區，位于播州區的芶江、尚嵇、新民三鎮交界處。白天，陶藝街、辣椒坊里滿是體驗非遺技藝的游客；晚上，篝火晚會歌聲悠揚，無人機表演點綴星空……

今年以來，烏江寨景區接待游客超過117萬人次。但幾年前，這里可是另一番景象。

資金短缺 工程停滯

烏江寨曾是當地打造的旅游扶貧項目。2016年，播州區瞄準旅游產業，引進頂度集團有限公司，計劃共同打造烏江寨景區。

區里選中了深山里的烏江村。烏江村當時還是貧困村，開發少，自然景觀保存好，擁有青山綠水、木墻青瓦、古色古香，民族文化絢爛多彩。

然而，當地在推進項目時卻邊設計、邊建設、邊報批，預算一變再變、工期一拖再拖。2019年10月，資金出現缺口，工程陸續停工。

“當時，主體框架已經完工，裝修后就能投入運營，回籠資金就差‘臨門一腳’，可惜就在這個節骨眼上，缺錢了。”如今負責運營烏江寨景區的貴州貴耀旅游開發投資有限公司董事長陳羿介紹。

當地進行反思、尋找癥結，針對項目論證不嚴謹、審核不規范等問題，對相關責任人進行了追責。

問責不是終點，關鍵是要盤活項目。2021年，烏江寨被列為貴州省閑置低效旅游項目，項目盤活工作同步啟動。

引進團隊 優化運營

為有效盤活烏江寨項目，在省、市、區三級專班指導和幫助下，播州區明確了推進盤活工作的思路，適當壓縮了建設規模。

首先，按照政企分開、事企剝離、企業化運營模式，優化管理現有資產：配套基礎設施等資產，交由區屬國有平臺公司負責；景區經營性資產，由區政府成立的國有公司貴州貴耀旅游開發投資有限公司運營。

如何盤活景區經營性資產？先梳理阻礙開園運營的困難：資金短缺、證照不全、配套設施不完善……各類大大小小的問題有100余個，需要逐一制定解決方案。

最關鍵的，還是解決資金短缺。2021年11月，頂度集團購買了貴州貴耀旅游開發投資有限公司40%的股權，建立“國有資本+民營資本”混改運營機制。同年底，新一筆貸款到賬。

“頂度集團購買股權，也承擔相應債務。我們雙方約定，清債之前不分紅?！标愻嘟榻B，烏江寨引入負責運營知名景區的專業管理團隊，承擔景區的日常運營、人力資源和品牌營銷管理。

管理團隊圍繞差異化定位，優化景區管理和布局。“我們采用60%景區自主經營、20%合作經營、20%對外招租的模式，打造集‘民居、民俗、民食’于一體的黔北村落，增強游客體驗?！标愻嗾f。

建設完工后，烏江寨景區在2022年春節試運營，同年“五一”假期正式運營。此后兩年，烏江寨景區營收連上新臺階，年接待游客量均破百萬人次，2024年3月成功摘掉閑置低效旅游項目的帽子。

“每投資1億元，要產生500萬元營收，景區運營必須盈利，這是政府制定的兩條關鍵盤活標準，烏江寨完全達標?！标愻嗾f，截至目前，烏江寨累計接待游客超過390萬人次，今年營收接近3億元。

統籌謀劃 完善業態

煥發生機的烏江寨景區，如何發揮出更大作用？

烏江村脫貧戶朱顯志一家，就吃上了“旅游飯”：自己在景區音樂酒吧上班，兒子在家打理苗服租賃商鋪。

“之前，村里差不多家家戶戶外出打工?，F在景區游客越來越多，我們在家門口就有活干，日子更有奔頭?！敝祜@志說。

“我們堅持景區內外一盤棋，聚焦‘吃、住、行、游、購、娛’六大要素，帶動附近3個鄉鎮完善旅游業態?！标愻嗾f，通過景區自營、合作經營、對外招商等方式，烏江寨有餐飲、民宿、手工藝品等175家店鋪陸續營業，直接帶動就業近千人，一半以上是本地群眾，景區收入從單一的門票變為門票、餐飲民宿、會務和體驗各占1/3的復合型收入。

除了烏江寨，貴州還有許多閑置低效資產“蘇醒”過來：通過引進企業，畢節市赫章縣10個閑置的養豬場恢復養殖；借助打捆租賃，貴安新區閑置的大棚、冷庫等3個項目重新有了收益……依托招強引優、靈活重組、瘦身增效等盤活路徑，貴州“一案一策”精準化解閑置低效項目的難點、痛點。

同時，為了防止“半拉子”工程出現，貴州印發《貴州省政府投資項目概算管理辦法》，加強政府投資項目概算管理，提高政府投資質量和效益。針對增量項目，立項時嚴格把關，加強審批監管，對于社會效益不佳、技術可行性差以及資金來源不落實的，一律不允許審批。

截至目前，烏江寨景區帶動周邊發展民宿400余家、餐飲200余家、零售90余家。

原刊于《人民日報》（2025年12月21日 第 04 版）

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