2026年3月15日，修訂后的《中華人民共和國自然保護區條例》（以下簡稱新《條例》）正式施行。這次修訂融入了民生改善與保護的統一目標。在新《條例》實施前夕，筆者走進貴州寬闊水國家級自然保護區，這片喀斯特山林里的實踐故事，正是新《條例》修訂最生動的注腳。

寬闊水國家級自然保護區景色。

區外與區內：是差距，也是改變的必然

在綏陽縣寬闊鎮紅河村，國家級自然保護區的界“線”把村莊隔出了兩片截然不同的天地。

“線”的這一邊處于自然保護區范圍之外——

紅河村紅巖組交通便利，一路上都是平整寬闊的通村硬化公路。這里民宿產業成熟，隨處可見三四層高的小樓房，黔北民居清新雅致，內部干凈設施齊全，房前還有花園、涼亭。趙恒經營的聚閑山莊，每年要接待上百名川渝避暑游客，每到夏天小院里歡聲笑語不斷。退休老支書熊洪遠開設了老村長農莊，兩個兒子跟他一起干，接待床位超過了100張。紅河村黨總支書記王國權笑著說：“在這里，見到男人就喊老板，見到女人就喊老板娘，因為每家年純收入都是20多萬?！?/p>

處于保護區外的紅巖組，村民開辦民宿，產業風生水起。

“線”的另一邊處于自然保護區范圍之內——

從村委會沿著路往處于核心區的樂元組開去，道路越來越窄、彎道越來越急?！斑@樣的路再陡至少也是硬化了的，我們核心區還有很多村組只有泥巴路，車都進不去。”寬闊水保護區管理局副局長楊昌乾說。落差不只體現在道路上。進入保護區后只能看見老舊的木屋瓦房和土泥巴院壩。住在核心區的楊安文不僅要種植中藥材、水果和蔬菜，還要靠木匠的手藝在周邊村寨打零工，“沒辦法，樣樣都做一點收入就更多一點?！?/p>

處于保護區核心區內的村組，道路和居住條件有待改善。

這條“線”，隔出了紅河村“區外”與“區內”的發展鴻溝。“區外”繁榮活躍，年輕人暢談產業發展，對未來充滿期待；“區內”冷清凋敝，留守老人最迫切的愿望是把家門口的路修好，方便孩子回家。這樣的發展鴻溝當中，有歷史遺留的問題，也有政策錯位的原因。

居住在寬闊水保護區范圍內的群眾共2449戶9605人，其中核心區有342戶1313人，早在保護區設立之前，這些群眾就世代居住在這里，受喀斯特地形限制和搬遷成本約束，他們又搬不出去。此外，我國制定《條例》時，正處于生態搶救性保護階段，核心矛盾是人類活動過度破壞生態，因此制度體現了“限制、禁止、處罰”的核心。黨的十八大以來，生態文明建設持續推進，保護區居民生態意識大幅提升，伐木、打獵等破壞活動基本消失，不少原住居民參與巡山護林，成為生態保護的核心力量。原《條例》不再適配新的社會環境，“核心區禁止人為活動、緩沖區僅允許科研觀測”的剛性管控，限制了區域基礎設施建設、民生改善和產業發展，反而成為發展障礙。

法理與人情：是矛盾，更是努力的方向

2025年，寬闊水保護區硬化了兩條路面危險、隱患重重的通村路，一條是紅河村茅草坪至底水前明組的道路，長4242米；另一條是九龍村后河六七組道路，長6780米。

這10余公里的路，飽含著核心區群眾多年的期盼——

紅河村底水4個村民組共103戶453人、九龍村后河4個組共138戶501人，均在寬闊水保護區劃為核心區前便世代居住于此。20年前群眾自發修的進山泥路始終未硬化，常年被洪水沖擊多處毀壞，既阻礙生產、制約發展，還存在嚴重安全隱患，多年來已造成2人死亡、3人重傷，多人因車禍傷殘，小型事故更是頻發。

紅河村林區道路硬化前，損毀嚴重、出行不便。

要消除通行的安全隱患，是核心區群眾最迫切的訴求。“我們曉得這里是保護區，要保護生態。所以我們不要求修多好多寬，只要把原來的泥巴路硬化就行了，防止摔跟頭。這樣屋頭的老人生病了，我們不用背起走幾個小時，能快點送去看?！睏畎参母袊@道。

這10余公里的路，凝聚著各級部門解決問題的智慧——

一邊是明文規定的法理，一邊是群眾現實的期盼。夾在矛盾之中的寬闊水保護區管理局沒有選擇死守規則，他們嘗試著在原《條例》的框架下探索出一條生態保護和民生改善相得益彰的路徑。

2024年，紅河村、九龍村村委會向寬闊鎮政府提交道路安全隱患整治的申請，稱年久失修的進山泥路已造成多起傷亡事故，既阻礙群眾生產生活，也影響森林防火和應急救援；同時特別說明區內群眾多年未發生破壞生態行為，本身就是生態保護參與者，區內黑葉猴、白鷴等保護動物種群數量逐年增長。收到申請后，寬闊鎮政府向綏陽縣安委辦上報請示，提請通過原路面硬化、加裝護欄等方式消除安全隱患。綏陽縣應急管理局隨后向保護區管理局發函，要求按先急后緩原則處置隱患，保障群眾安全及應急需求。保護區管理局一邊向省林業局報告，一邊組織生物多樣性影響評價，確認原路基硬化無新增占地、對生態影響極低后按程序上報并獲得批復。2025年，兩條合計11公里的林區道路完成了安全隱患處置。

紅河村林區道路硬化后，既方便村民出行，也利于森林巡護。

“路修復好了之后，老百姓高興極了，特意打電話給我們表示感謝。今年春節，回來過年的人也多了，那幾個組很久沒有這么熱鬧了。我覺得這是我們工作的價值，也是我們還要努力的方向?！北Ｗo區管理局社區發展與旅游管理科副科長劉云的觸動很深。

這10余公里的路，承載著推動制度變革的基層實踐——

寬闊水保護區這兩條路的改造，恰恰戳中了原《條例》的核心痛點：當原住居民已成為生態保護主體，剛性管控激化了矛盾，也反映出自然保護區普遍存在的法理與人情、規則與現實的碰撞，推動了頂層設計的優化調整。

保護與發展：是因果，更是相互的支撐

在寬闊水的采訪中，“保護好林就能換錢，保護好鳥就能增收”是當地群眾最樸素的共識，這里的實踐已經充分證明，高水平保護與高質量發展從來不是對立關系，而是互相支撐、互為因果的有機整體。

依托保護區獨特森林資源，寬闊鎮探索出“五倍子+林下經濟”產業模式。全鎮現有3萬畝鹽膚木林，建成20公里生態林下經濟產業示范帶，既是生態修復載體，也是群眾增收的“綠色銀行”。鹽膚木花可養蜂產蜜，樹葉可掛袋生產五倍子，林下可套種黃精、天麻等中藥材，畝均年利潤可達1.1萬元。紅河村村民王紅種植50畝鹽膚木，鉆研出小葉褶蘚蚜蟲寄生率最高的技術，掌握蚜蟲羽化溫濕度規律，2025年他家五倍子畝產達703.5斤，為全村最高，年收入突破8萬元?！澳壳凹t河村五倍子產業年產值超200萬元，帶動600余戶農戶增收，實現了從‘砍樹吃山’到‘種樹養山’的轉變?！蓖鯂鴻嗾f。

紅河村林下毛慈菇種植基地。

作為國際重要鳥區、貴州觀鳥勝地，寬闊水“三金”（翠金鵑、金色鴉雀、金胸雀鹛）久負盛名，“觀鳥經濟”在茅埡鎮興起。和平村村民李健每年當觀鳥向導、提供食宿服務，三四個月收入就達10多萬元，他帶客嚴格要求愛鳥護環境，還主動研究鳥類食性，在不打擾鳥類棲息的前提下吸引鳥兒覓食。2025年寬闊水保護區第二屆生態觀鳥活動舉辦，觀鳥愛好者為保護區拍到12種新增鳥類記錄?！傍B友幫我們進一步完善了保護區鳥類名錄數據庫，更為生物多樣性保護策略制定、珍稀鳥類棲息地優化提供了科學支撐?！睏畈f。

觀鳥愛好者在寬闊水保護區觀鳥、拍攝。

這種“生態越好、產業越旺、收入越高”的正向循環，讓群眾的保護意愿從“要我保護”變成了“我要保護”。2020年以來，寬闊水保護區發現的生物物種從4279種增加到4584種，新增發現了22個動物新種、3個植物新種，保護成效逐年提升。

新《條例》將這種基層探索上升為法定制度，從根本上打通了生態保護與民生改善的通道。明確“社區共管”機制，吸收當地居民參與保護區的保護、管理和監督，居民不再是“被管理者”，而是保護的主體；一般控制區允許開展符合規劃的生態旅游、自然教育、林下種植等產業，居民可以優先參與經營、共享收益；建立生態補償動態調整機制，將保護區管理、民生扶持經費納入本級財政預算，保障群眾的合法權益。

紅河村2025年村集體經濟分紅。

中國環境科學研究院研究員王偉表示，此次修訂最顯著的變化就是從“一刀切”禁止轉向科學靈活管理，“我們在全國200多處保護區的調研發現，經濟發展較好的地區保護成效也更好，只有讓居民從保護中獲得實實在在的收益，保護成果才能長久鞏固”。

人與自然：不是對立，更不可分割

寬闊水的故事，是我國自然保護區事業發展的縮影，它清晰地點明了一個事實：人本身就是自然生態的重要組成部分，保護生態最終是為了人的發展。此次《條例》修訂，正是跳出“為保護而保護”的傳統思維，重新定位人與生態的關系。不再追求絕對的“無人區”，而是尋找人類活動與生態承載力的平衡點；不再把居民視為保護的對立面，而是讓居民成為生態保護的參與者、受益者、決策者。最終實現“生態越好、居民越富、保護動力越強”的良性循環，這正是人與自然和諧共生的現代化的應有之義。

寬闊水保護區人與自然和諧共生場景。

正如寬闊水保護區管理局局長蘭洪波所說：“我們要借著《條例》實施的東風，讓更多群眾吃上‘生態飯’，讓這片山林既能護得住，也能養得起人。”下一步，寬闊水保護區將抓好新《條例》的學習貫徹，在保護的基礎上，不斷改善社區群眾的生產生活條件，引導支持社區大力發展林下經濟、自然教育等生態產業，實現高水平保護和高質量發展相得益彰。（文/圖 方春英 部分圖片由寬闊水保護區管理局提供 ）